2017-02-13 12:28
aktualizacja: 2017-02-13 14:01
WIADOMOŚCI
De facto kredyt. Subrogacja i factoring nie pomogą JST ominąć art. 243 ustawy o finansach
Fot. Fotolia
Na czym polegają subrogacja i factoring i czy RIO powinny kwestionować stosowanie tych narzędzi przez samorządy? M.in. na te pytania odpowiada pierwszy wykład V edycji Samorządowej Akademii Finansów.
Niestandardowe instrumenty dłużne charakteryzuje dla uczestników SAF mec. Anna Sobierajska z Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie.
Według ekspertki subrogację i factoring należy uznać za „niedopuszczalne formy obchodzenia przez jednostki samorządu terytorialnego indywidualnego wskaźnika zadłużenia, opisanego w art. 243 ustawy o finansach publicznych”.
„Umowy te klasyfikowane winny być bowiem jako kredyt, pożyczka lub umowy nienazwane o podobnym charakterze, a tym samym nie powinny być pomijane przy obliczaniu długu publicznego” – podkreśla prawniczka. I wypunktowuje przesłanki przemawiające za takim właśnie traktowaniem tego typu umów zawieranych przez samorządy z instytucjami finansowymi lub bankami.
W swoim wykładzie Anna Sobierajska obszernie opisuje instytucję indywidualnego wskaźnika zadłużenia, przypomina cele jego wprowadzenia w jednostkach samorządu terytorialnego oraz wskazuje zobowiązania sektora finansów publicznych wchodzące w państwowy dług publiczny. Uczestnicy SAF znajdą tu także charakterystykę umowy pożyczki i kredytu w rozumieniu Kodeksu cywilnego oraz Prawa bankowego, a także przykłady stosowania przez JST umów pozornych.
Wykład pt. „Niedopuszczalne prawnie próby obchodzenia przez jednostki samorządu terytorialnego wskaźnika zadłużenia” to pierwsze opracowanie w ramach V edycji Samorządowej Akademii Finansów. Dostępny jest bezpłatnie dla zalogowanych uczestników SAF. Dla chętnych, zainteresowanych dyplomem uczestnictwa w szkoleniu, ruszył już także pierwszy test sprawdzający złożony z dziesięciu pytań jednokrotnego wyboru.
Samorządowa Akademia Finansów to projekt realizowany przez Polską Agencję Prasową we współpracy z Narodowym Bankiem Polskim. Piąta edycja szkoleń dla samorządowców porusza tematykę zrównoważonej gospodarki finansowej w JST, m.in. zarządzania długiem. Bezpłatne szkolenia realizowane są za pośrednictwem internetowej platformy e-learningowej pod adresem: http://www.saf.ews21.pl.
Zapraszamy!
Niestandardowe instrumenty dłużne charakteryzuje dla uczestników SAF mec. Anna Sobierajska z Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie.
Według ekspertki subrogację i factoring należy uznać za „niedopuszczalne formy obchodzenia przez jednostki samorządu terytorialnego indywidualnego wskaźnika zadłużenia, opisanego w art. 243 ustawy o finansach publicznych”.
„Umowy te klasyfikowane winny być bowiem jako kredyt, pożyczka lub umowy nienazwane o podobnym charakterze, a tym samym nie powinny być pomijane przy obliczaniu długu publicznego” – podkreśla prawniczka. I wypunktowuje przesłanki przemawiające za takim właśnie traktowaniem tego typu umów zawieranych przez samorządy z instytucjami finansowymi lub bankami.
W swoim wykładzie Anna Sobierajska obszernie opisuje instytucję indywidualnego wskaźnika zadłużenia, przypomina cele jego wprowadzenia w jednostkach samorządu terytorialnego oraz wskazuje zobowiązania sektora finansów publicznych wchodzące w państwowy dług publiczny. Uczestnicy SAF znajdą tu także charakterystykę umowy pożyczki i kredytu w rozumieniu Kodeksu cywilnego oraz Prawa bankowego, a także przykłady stosowania przez JST umów pozornych.
Wykład pt. „Niedopuszczalne prawnie próby obchodzenia przez jednostki samorządu terytorialnego wskaźnika zadłużenia” to pierwsze opracowanie w ramach V edycji Samorządowej Akademii Finansów. Dostępny jest bezpłatnie dla zalogowanych uczestników SAF. Dla chętnych, zainteresowanych dyplomem uczestnictwa w szkoleniu, ruszył już także pierwszy test sprawdzający złożony z dziesięciu pytań jednokrotnego wyboru.
Samorządowa Akademia Finansów to projekt realizowany przez Polską Agencję Prasową we współpracy z Narodowym Bankiem Polskim. Piąta edycja szkoleń dla samorządowców porusza tematykę zrównoważonej gospodarki finansowej w JST, m.in. zarządzania długiem. Bezpłatne szkolenia realizowane są za pośrednictwem internetowej platformy e-learningowej pod adresem: http://www.saf.ews21.pl.
Zapraszamy!
TAGI:
FINANSE
DODAJ SWÓJ KOMENTARZ
wlach:
Zgodnie z RKST samorządom lokalnym przysługuje prawo sięgania do instrumentów kapitałowych w ramach obowiązującego w Państwie porządku prawnego. Z kolei, zgodnie z Konstytucją R.P. - samodzielność JST podlega ochronie prawnej, co w orzecznictwie oznacza, że w ustawach powinny być budowane jednoznaczne przepisy ograniczające tę samodzielność.
Autorka tekstu zbudowała tezę, że subrogacja i faktoring jest zaliczana jako "R" i "O" do limitu spłaty długu JST z art. 243 ustawy o finansach publicznych.
Teza taka nie znajduje uzasadnienia w pojęciu: "kredyt" i "pożyczka" stosowanych w dotyczących JST całości przepisów ustawy o finansach publicznych, a co za tym idzie, również w art. 243 tej ustawy.
Nie ulega wątpliwości, że zobowiązanie z subrogacji i faktoringu - jest długiem publicznym w rozumieniu tej ustawy, jednak w limitującym spłaty długu przepisie art. 243 UFP idzie o raty kredytu i pożyczki, jakie to pojęcie nie odnosi się do spłaty zobowiązań z faktoringu i umowy o subrogację.
Dlatego tezy z publikacji Autorki należy uznać jedynie za "wniosek de ferenda", aby w art. 243 ustawy sformułowanie o spłacie raty pożyczki lub kredytu - zastąpić sformułowaniem - spłaty zobowiązań dłużnych w rozumieniu rozporządzenia MP o którym mowa w art. 72 ust. 2 ustawy o finansach publicznych.
To prawda, że subrogacja i factoring należy do długu publicznego w rozumieniu rozporządzenia KE "ESA'95". Jednak spłata subrogacji o faktoringu nie jest spłatą kredytu lub pożyczki tak w rozumieniu art. 243 UFP, jak i ww. rozporządzenia o ESA'95.
Pozdrawiam
Autorka tekstu zbudowała tezę, że subrogacja i faktoring jest zaliczana jako "R" i "O" do limitu spłaty długu JST z art. 243 ustawy o finansach publicznych.
Teza taka nie znajduje uzasadnienia w pojęciu: "kredyt" i "pożyczka" stosowanych w dotyczących JST całości przepisów ustawy o finansach publicznych, a co za tym idzie, również w art. 243 tej ustawy.
Nie ulega wątpliwości, że zobowiązanie z subrogacji i faktoringu - jest długiem publicznym w rozumieniu tej ustawy, jednak w limitującym spłaty długu przepisie art. 243 UFP idzie o raty kredytu i pożyczki, jakie to pojęcie nie odnosi się do spłaty zobowiązań z faktoringu i umowy o subrogację.
Dlatego tezy z publikacji Autorki należy uznać jedynie za "wniosek de ferenda", aby w art. 243 ustawy sformułowanie o spłacie raty pożyczki lub kredytu - zastąpić sformułowaniem - spłaty zobowiązań dłużnych w rozumieniu rozporządzenia MP o którym mowa w art. 72 ust. 2 ustawy o finansach publicznych.
To prawda, że subrogacja i factoring należy do długu publicznego w rozumieniu rozporządzenia KE "ESA'95". Jednak spłata subrogacji o faktoringu nie jest spłatą kredytu lub pożyczki tak w rozumieniu art. 243 UFP, jak i ww. rozporządzenia o ESA'95.
Pozdrawiam
Factor:
Subrogacja i factoring nie jest "kredytem" w rozumieniu Prawa bankowego, ani "pożyczką" w rozumieniu KC. Nie można - jak proponuje Autorka - doliczać tego rodzaju rocznych zobowiązań ich spłaty do wzoru z art. 243 ustawy o finansach publicznych. Wynika to również z Raportu KRRIO z 2016 r.
Można zaciągać tego rodzaju zobowiązania dłużne, bez obciążania limitu JST z art. 243 ustawy o finansach publicznych, dopóki Ustawodawca nie obejmie limitem tego rodzaju zobowiązań dłużnych.
Autorka się myli i to poważnie, zaliczając spłaty roczne tego rodzaju zobowiązań do limitowych przepisem art. 243 ustawy o finansach publicznych. (WL)
Można zaciągać tego rodzaju zobowiązania dłużne, bez obciążania limitu JST z art. 243 ustawy o finansach publicznych, dopóki Ustawodawca nie obejmie limitem tego rodzaju zobowiązań dłużnych.
Autorka się myli i to poważnie, zaliczając spłaty roczne tego rodzaju zobowiązań do limitowych przepisem art. 243 ustawy o finansach publicznych. (WL)
COPYRIGHT
Wszelkie materiały (w szczególności depesze agencyjne, zdjęcia, grafiki, filmy) zamieszczone w niniejszym Portalu chronione są przepisami ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych oraz ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o ochronie baz danych. Materiały te mogą być wykorzystywane wyłącznie na postawie stosownych umów licencyjnych. Jakiekolwiek ich wykorzystywanie przez użytkowników Portalu, poza przewidzianymi przez przepisy prawa wyjątkami, w szczególności dozwolonym użytkiem osobistym, bez ważnej umowy licencyjnej jest zabronione.ANKIETA
Oceń V edycję SAF
- Odprawa dla emeryta. Ustawa o pracownikach samorządowych nie określa momentu przejścia na emeryturę
- Jawne życie wójta. Trwają prace nad projektem ustawy o jawności życia publicznego
- Wykaz gmin. 101 gmin poszkodowanych w sierpniowych nawałnicach
- Środki przyznane. Lista bibliotek, które dostaną pieniądze na budowę, rozbudowę i remont placówek
- Wykaz gmin poszkodowanych w wyniku sierpniowych nawałnic