Zdalny tryb obradowania rady miasta dopuszczalny jest wyłącznie w okresie obowiązywania stanu zagrożenia epidemicznego albo stanu epidemii; nie można tego rozszerzyć o stan wyjątkowy, stan klęski żywiołowej albo stan wojenny – wynika z rozstrzygnięcia nadzorczego wicewojewody dolnośląskiego.
Rada Miasta Bolesławiec dodała do statutu miasta rozdział, w którym zawarto regulacje dotyczące sesji rady oraz posiedzeń komisji z wykorzystaniem środków komunikacji elektronicznej, umożliwiających porozumiewanie się na odległość.
Jak wynika z uchwały, w przypadku wprowadzenia stanu wyjątkowego, stanu klęski żywiołowej albo stanu wojennego lub stanu epidemii w rozumieniu ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi – sesje rady i posiedzenia komisji mogą być prowadzone z wykorzystaniem środków komunikacji elektronicznej, umożliwiających porozumiewanie się na odległość.
Jak zauważył wicewojewoda dolnośląski Jarosław Kresa, przyjęte przez radę miasta postanowienia uchwały zmieniającej w sposób istotny modyfikują okoliczności, o których mowa w przepisach. Zwrócił uwagę, że zgodnie z art. 15zzx ust. 1 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, zdalny tryb obradowania dopuszczalny jest wyłącznie w okresie obowiązywania stanu zagrożenia epidemicznego albo stanu epidemii.
"Z jednej strony zatem, wprowadzając enumeratywny katalog okoliczności, przy zaistnieniu których nowe postanowienia statutu mogą być stosowane, (…) wyłączono z tego katalogu stan zagrożenia epidemicznego. Jednocześnie, rozszerzono regulację ustawową o okoliczności w niej niewskazane, przy wystąpieniu których stosowanie zdalnego trybu obradowania byłoby dopuszczalne (w przypadku wprowadzenia stanu wyjątkowego, stanu klęski żywiołowej albo stanu wojennego)" – czytamy w rozstrzygnięciu nadzorczym.
Wicewojewoda zwrócił uwagę, że poza okolicznościami wskazanymi w art. 15zzx ustawy nie ma prawnych podstaw do prowadzenia obrad, sesji, posiedzeń, zgromadzeń lub innych form działania właściwych dla organów, a także podejmowania rozstrzygnięć, w tym uchwał, z wykorzystaniem środków porozumiewania się na odległość lub korespondencyjnie. "W obecnym stanie prawnym jedyną i bezpośrednią podstawą prawą w oparciu, o którą rada gminy może odbywać sesje w trybie zdalnym są przepisy art. 15zzx ustawy" - podkreślił.
W ocenie Kresa, za niedopuszczalne należy zatem uznać dokonywanie w uchwale modyfikacji treści przepisu ustawowego, przez poszerzenie lub ograniczenie katalogu okoliczności, w których może mieć on zastosowanie.
Ustawodawca w art. 15zzx, obowiązującym od dnia 31 marca 2020 r., wprowadził regulację, zgodnie z którą w okresie obowiązywania stanu zagrożenia epidemicznego albo stanu epidemii organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego mogą zwoływać i odbywać obrady, sesje, posiedzenia, zgromadzenia lub inne formy działania właściwe dla tych organów, a także podejmować rozstrzygnięcia, w tym uchwały, z wykorzystaniem środków porozumiewania się na odległość lub korespondencyjnie – w zdalnym trybie obradowania. Regulacje obejmują również działające kolegialnie organy wykonawcze w: jednostkach samorządu terytorialnego, w związkach jednostek samorządu terytorialnego, w związku metropolitalnym, w regionalnych izbach obrachunkowych, samorządowych kolegiach odwoławczych oraz w organach pomocniczych jednostek samorządu terytorialnego.
Zgodnie z przepisami, obradowanie w zdalnym trybie zarządza osoba uprawniona do przewodniczenia danemu organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego oraz innemu organowi działającemu kolegialnie. Przepisy stosuje się odpowiednio do kolegialnych organów wewnętrznych, takich jak komisje oraz zespoły, działających w organach stanowiących jednostek samorządu terytorialnego oraz organach działających kolegialnie.
kic/