Związek Powiatów Polskich w uwagach zgłoszonych do projektu nowelizacji ustawy o Rządowym Funduszu Rozwoju Dróg apeluje o usunięcie z przepisów wątpliwości interpretacyjnych. Oczekuje też możliwości budowania infrastruktury poprawiającej bezpieczeństwo poza pasem drogi publicznej i sprecyzowaniu przepisów dotyczących utrzymania wiaduktów będących częścią pasa dróg krajowych.
Związek Powiatów Polskich w ramach konsultacji nowelizacji ustawy o Rządowym Funduszu Rozwoju Dróg zgłosił szereg uwag porządkujących i uściślających projekt. Jak podkreśla ZPP celem tych zmian jest usunięcie wątpliwości interpretacyjnych. Postuluje też o takie skonstruowanie przepisów, które gwarantowałoby transparentność procesu wyboru beneficjentów. ZPP oczekuje również ustalenia w całej Polsce jednolitych wymogów formalnych, jakie muszą spełniać wnioskodawcy, aby ograniczyć ryzyko uznaniowości po stronie wojewodów.
„W przypadku projektów rozporządzeń wykonawczych strona samorządowa ma możliwość odniesienia się do propozycji. Jeżeli zasady ubiegania się o środki (a taki charakter mają również wymogi formalne) będzie ustalał każdy z wojewodów taka możliwość jest wyłączona” – czytamy w uwagach do projektu.
ZPP odnosi się również do źródeł finansowania funduszy, którego środki pochodzą m.in. z wpłat spółek w wysokości 7,5% ich zysku po opodatkowaniu podatkiem dochodowym. ZPP postuluje o wyłączenie z wpłat tylko podmiotów leczniczych i spółek działających na podstawie przepisów o radiofonii i telewizji. „Nie ma racjonalnych podstaw do zwolnienia z wpłat spółek będących operatorami systemu przesyłowego. Argumentów takich nie przedstawiono również w uzasadnieniu do projektu ustawy. Należy zaznaczyć, że wpłata dokonywana jest od zysku a nie od przychodu” – podkreślają w uzasadnieniu.
Zdaniem ZPP wątpliwości budzi propozycja, żeby umowa zawarta z samorządem wygasła w przypadku nieprzekazania JST dofinansowania, jeżeli JST przysługiwało roszczenie o wypłatę tego dofinansowania. „Wyjaśnienia strony rządowej przestawione w raporcie z konsultacji publicznych nie są przekonywujące. W szczególności nie odniesiono się do sygnalizowanego przez ZPP zagrożenia jakie niesie skutek w postaci wygaśnięcia umowy” – podkreśla związek.
Związek oczekuje również jasnej interpretacji dotyczącej utrzymania wiaduktów, które powstały jako bezkolizyjne skrzyżowania z drogami wyższej kategorii. Zdaniem samorządowców przepisy powinny jasno określać, że obiekty te są częścią pasa drogowego dróg krajowych oraz autostrad i samorządy nie są zobowiązane do ich utrzymywania. „Samorządy nie mają odpowiednich środków finansowych do ponoszenia kosztów utrzymania takich, często znacznych rozmiarów obiektów. Ponadto nawet pomijając kwestie finansowe to formalnie nieruchomości stanowiące pas drogowy należą do zarządcy drogi wyższej kategorii, nie ma więc sensu rozwiązanie sugerujące aby inni zarządcy dróg ingerowali w te obiekty, prowadzili na nich prace utrzymaniowe, ponosili koszty, nie będąc ich właścicielami” - argumentuje ZPP.
ZPP proponuje też, by samorządy miały prawo, w ramach realizacji zadań dofinansowywanych z funduszu budować lub modernizować drogi dla pieszych i rowerów przejść dla pieszych, przejazdów dla rowerów, peronów przystankowych wraz z dojściami do tych peronów poza pasem drogi publicznej w celu poprawienia bezpieczeństwa niechronionych użytkowników ruchu.
Związek oczekuje również uwzględnienia możliwości komunikowania stref ekonomicznych niezależnie od ich lokalizacji. „Nie wydaje się zatem uzasadnione różnicowanie możliwości pozyskania takiego dofinansowania od tego kto jest zarządcą drogi, z którą należałoby daną strefę ekonomiczną skomunikować. Podobnie rzecz się ma z tzw. zadaniami mostowymi i zadaniami obwodnicowymi” – czytamy w uwagach do projektu.
Ustawa o Rządowym Funduszu Rozwoju Dróg określa zasady działania funduszu, gromadzenia środków oraz udzielania dofinansowania na zadania z zakresu budowy przebudowy lub remontu dróg gminnych, powiatowych lub wojewódzkich oraz zadań mostowych i obwodnicowych.
mr