Związek Powiatów Polskich w opinii do projektu nowelizacji ustawy o świadczeniach rodzinnych zwraca uwagę, że już obecnie dla opiekuna osoby niepełnosprawnej przysługują trzy rodzaje świadczeń pomocowych, a wprowadzenie kolejnego skomplikuje i tak już bardzo skomplikowany system wsparcia.
ZPP argumentuje, że warunki przyznawania świadczenia pielęgnacyjnego, specjalnego zasiłku opiekuńczego oraz zasiłku dla opiekuna uregulowane są w sposób bardzo szczegółowy, często niezrozumiały dla osób ubiegających się o wsparcie. Ponadto organy odwoławcze i wojewódzkie sądy administracyjne często stosują rozszerzającą wykładnie istniejących przepisów i przyznają prawo do świadczeń osobom, które nie spełniają wszystkich wskazanych w ustawach warunków.
W związku z tym, dla usunięcia nierówności w wypłacanych świadczeniach i emeryturach/rentach dla opiekunów osób niepełnosprawnych, ZPP proponuje wprowadzenie przepisu, zgodnie z którym w przypadku zbiegu uprawnień do świadczenia pielęgnacyjnego z emeryturą lub rentą i przy spełnianiu przesłanek określonych w przepisie, wnioskodawcy przysługuje wyższe świadczenie, z zastrzeżeniem prawa zachowania dodatków do emerytur i rent (trzynasta emerytura, ryczałt energetyczny), które nadal wypłacać będą organy emerytalno-rentowe.
ZPP zwraca tez uwagę, że zaproponowane przepisy w nie uwzględniają faktu, iż emerytury i renty podlegają corocznej waloryzacji od 1 marca, natomiast wysokość świadczeń pielęgnacyjnych waloryzowana jest co roku 1 stycznia. Wprowadzenie uzupełniającego świadczenia pielęgnacyjnego w wysokości obliczanej indywidualnie dla każdej osoby uprawnionej, jako różnicy pomiędzy aktualną wysokością świadczenia pielęgnacyjnego a należną emeryturą czy rentą, spowoduje obowiązek naliczania wysokości nowego świadczenia co najmniej dwa razy w roku. W konsekwencji organy realizujące świadczenia rodzinne zobowiązane będą do wypełniania nowych, dodatkowych, pracochłonnych obowiązków.
Ujednolicenia wymaga system świadczeń opiekuńczych i poszerzenie katalogu osób uprawnionych. Należałoby wprowadzić jedno świadczenie pielęgnacyjne uwzględniające wszystkie grupy osób uprawnionych zarówno do: świadczenia pielęgnacyjnego, specjalnego zasiłku opiekuńczego oraz zasiłku dla opiekuna jak i proponowanego w projekcie uzupełniającego świadczenia pielęgnacyjnego. Osoby sprawujące opiekę nad niepełnosprawnym członkiem rodziny powinny otrzymywać wsparcie finansowe odpowiadające ich potrzebom - czytamy w opinii ZPP.
Związek zwraca też uwagę, że w całym systemie nadal brakuje regulacji dotyczącej rozbieżności co do stopnia niepełnosprawności. Osoby niepełnosprawne, wymagające opieki, w praktyce mają różne potrzeby dotyczące sposobu sprawowania tejże opieki. Czasem, pomimo wskazania tego samego stopnia niepełnosprawności w orzeczeniu, konieczność współdziałania opiekuna przy czynnościach życia codziennego jest bardzo zróżnicowana. Różne schorzenia dotykają różnych obszarów funkcjonowania osoby niepełnosprawnej, a zatem wymagają skrajnie różnych form wsparcia opiekuna, pomimo tego samego orzeczonego stopnia niepełnosprawności.
W szczegółowych uwagach ZPP sygnalizuje brak przepisów w nowelizacji odnośnie waloryzacji świadczenia uzupełniającego oraz odprowadzanych od niego składek. Czy od proponowanego świadczenia gmina powinna odprowadzać składki do ZUS, pomimo istnienia innego tytułu do ubezpieczenia jakim jest renta i emerytura? Czy od nowego świadczenia uzupełniającego nie powinna zostać odprowadzana składka do ZUS? Jeżeli tak, to która - emertytalno-rentowa i zdrowotna, czy tylko jedna z nich? - pyta projektodawców ZPP.
Związek Powiatów Polskich uważa ponadto, że należy przeprowadzić reformę systemu emerytalno-rentowego, która zapewniłaby, że emerytury przyznawane osobom, które je wypracowały, są co najmniej równe wysokości świadczeń socjalnych wypłacanych osobom, które z różnych powodów nie pracowały i nie opłacały składek na świadczenia emerytalno-rentowe. Ocenia, że obecnie obowiązujący system z samego założenia jest niesprawiedliwy, skoro osoby, które nigdy nie podjęły pracy zawodowej, otrzymują wyższe środki, niż osoby, które na swoje niskie emerytury pracowały, niejednokrotnie z ogromnym poświęceniem, przez całe życie.
woj/