W uchwale budżetowej nie zamieszcza się przepisów niezwiązanych z wykonywaniem budżetu jst – przypomina prezes RIO w Warszawie i wyjaśnia jak w świetle nowej ustawy o finansach publicznych powinna wyglądać uchwała budżetowa.

Zgodnie z art. 211 ustawy uchwała budżetowa składa się z:
1) budżetu jednostki samorządu terytorialnego;
2) załączników

W art. 212 sprecyzowano, iż uchwała budżetowa określa:
1) łączną kwotę planowanych dochodów budżetu jednostki samorządu terytorialnego, z wyodrębnieniem dochodów bieżących i majątkowych;
2) łączną kwotę planowanych wydatków budżetu jednostki samorządu terytorialnego, z wyodrębnieniem wydatków bieżących i majątkowych;
3) kwotę planowanego deficytu albo planowanej nadwyżki budżetu jednostki samorządu terytorialnego wraz ze źródłami pokrycia deficytu albo przeznaczenia nadwyżki budżetu jednostki samorządu terytorialnego;
4) łączną kwotę planowanych przychodów budżetu jednostki samorządu terytorialnego;
5) łączną kwotę planowanych rozchodów budżetu jednostki samorządu terytorialnego;
6) limit zobowiązań z tytułu zaciąganych kredytów i pożyczek oraz emitowanych papierów wartościowych, o których mowa w art. 89 ust. 1 i art. 90;
7) kwotę wydatków przypadających do spłaty w danym roku budżetowym, zgodnie z zawartą umową, z tytułu poręczeń i gwarancji udzielonych przez jednostkę samorządu terytorialnego;
8) szczególne zasady wykonywania budżetu jednostki samorządu terytorialnego w roku budżetowym, wynikające z odrębnych ustaw;
9) uprawnienia jednostki pomocniczej do prowadzenia gospodarki finansowej w ramach budżetu gminy;
10) inne postanowienia, których obowiązek zamieszczenia w uchwale budżetowej wynika z postanowień organu stanowiącego jst.

Zgodnie z przepisami wprowadzającymi ustawę do uchwał budżetowych na 2010 r. mają zastosowanie dotychczasowe przepisy dotyczące określania limitów wydatków na wieloletnie programy inwestycyjne (art.166 ) umów o partnerstwie publiczno-prywatnym (art.166a) oraz upoważnienia w uchwale budżetowej do zaciągania zobowiązań na finansowanie wydatków wieloletnich programów inwestycyjnych oraz z tytułu umów, których realizacja w roku następnym jest niezbędna dla zapewnienia ciągłości działania jednostki i termin zapłaty upływa w roku następnym.

W uchwale budżetowej organ stanowiący jst może ponadto upoważnić zarząd do:
1) zaciągania kredytów i pożyczek oraz emitowania papierów wartościowych, o których mowa w art. 89 ust. 1 i art. 90;
2) dokonywania zmian w budżecie, w zakresie określonym w art. 258, czyli:
- dokonywania innych zmian w planie wydatków niż określone ustawowo w art. 257, z wyłączeniem przeniesień wydatków między działami;
- przekazania niektórych uprawnień do dokonywania przeniesień planowanych wydatków innym jednostkom organizacyjnym ;
- przekazania uprawnień innym jednostkom organizacyjnym do zaciągania zobowiązań z tytułu umów, których realizacja w roku budżetowym i w latach następnych jest niezbędna do zapewnienia ciągłości działania jednostki i z których wynikające płatności wykraczają poza rok budżetowy.

Uprawnienia ustawowe do dokonywania zmian w budżecie, określone w art. 257 zostały poszerzone w stosunku do dotychczasowych o uprawnienie do dokonywania przez zarząd zmian w planach wydatków jst w ramach działu w zakresie wydatków bieżących, z wyjątkiem zmian planu wydatków na uposażenia i wynagrodzenia ze stosunku pracy, o ile odrębne przepisy nie stanowią inaczej oraz o zmiany w planach dochodów i wydatków jst związanych ze zwrotem dotacji otrzymanych z budżetu państwa lub innych jst.

W uchwale budżetowej nie zamieszcza się przepisów niezwiązanych z wykonywaniem budżetu jst.

Zgodnie z art. 214 w załącznikach do uchwały budżetowej zamieszcza się: zestawienie planowanych kwot dotacji udzielanych z budżetu jednostki samorządu terytorialnego w podziale na dotacje:
- dla jednostek sektora finansów publicznych,
- dla jednostek spoza sektora finansów publicznych.
- przedmiotowe,
- podmiotowe
- celowe związane z realizacją zadań jst.

Wyodrębnia się:
- plan dochodów rachunku dochodów własnych oraz wydatków nimi finansowanych,
- plany przychodów i kosztów samorządowych zakładów budżetowych zgodnie z przepisami przejściowymi na rok 2010,
- plany gospodarstw pomocniczych i funduszu ochrony środowiska i gospodarki wodnej zgodnie z przepisami przejściowymi na rok 2010.

Zwrócić uwagę należy na zmiany w zakresie rezerw budżetowych. Wprowadzono minimalną wielkość rezerwy ogólnej, która nie może być niższa niż 0,1% i nie wyższa niż 1% wydatków budżetu.

Rozszerzono zakres rezerw celowych, stanowiąc, że mogą być one tworzone:
1) na wydatki, których szczegółowy podział na pozycje klasyfikacji budżetowej nie może być dokonany w okresie opracowywania budżetu jednostki samorządu terytorialnego;
2) na wydatki związane z realizacją programów finansowanych z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2;
3) gdy odrębne ustawy tak stanowią- taką obligatoryjną rezerwą jest rezerwa , określona w art.26 ust.4 ustawy o zarządzaniu kryzysowym.

Zachowano granicę rezerw celowych, która nie może przekroczyć 5 proc. wydatków budżetu jst. Minimalną szczegółowość planu dochodów określa art. 235.

W planie dochodów budżetu jst wyszczególnia się, w układzie działów klasyfikacji budżetowej, planowane kwoty dochodów bieżących i dochodów majątkowych według ich źródeł, w tym w szczególności z tytułu dotacji i środków na finansowanie wydatków na realizację zadań finansowanych z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2 i 3.

Przez dochody bieżące budżetu jst rozumie się dochody budżetowe niebędące dochodami majątkowymi.

Do dochodów majątkowych zalicza się:
1) dotacje i środki przeznaczone na inwestycje;
2) dochody ze sprzedaży majątku; 3) dochody z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.

Minimalna szczegółowość planu wydatków zgodnie z art. 236 jest następująca: W planie wydatków budżetu jst wyszczególnia się, w układzie działów i rozdziałów klasyfikacji budżetowej, planowane kwoty wydatków bieżących i wydatków majątkowych.

Przez wydatki bieżące budżetu jst rozumie się wydatki budżetowe niebędące wydatkami majątkowymi. W planie wydatków bieżących wyodrębnia się w układzie działów i rozdziałów planowane kwoty wydatków bieżących, w szczególności na:
1) wydatki jednostek budżetowych, w tym na:
a) wynagrodzenia i składki od nich naliczane,
b) wydatki związane z realizacją ich statutowych zadań;
2) dotacje na zadania bieżące;
3) świadczenia na rzecz osób fizycznych.

W planie wydatków majątkowych wyodrębnia się w układzie działów i rozdziałów planowane kwoty wydatków majątkowych, do których zalicza się wydatki na:
1) inwestycje i zakupy inwestycyjne, w tym na programy finansowane z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2 i 3, w części związanej z realizacją zadań jst;
2) zakup i objęcie akcji i udziałów;
3) wniesienie wkładów do spółek prawa handlowego.

Organ stanowiący jst może ustalić większą szczegółowość planu dochodów i planu wydatków budżetu.

Zgodnie z art. 7 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych uchwałę w sprawie trybu prac nad projektem uchwały budżetowej, o której stanowi art. 234 nowej ustawy można podjąć przed wejściem w życie ustawy, jednak może ona obowiązywać odpowiednio od momentu wejścia w życie przepisów ustawy o finansach publicznych.

Ponadto tak jak dotychczas w planie dochodów i wydatków budżetu jst określa się także dochody i wydatki finansowane z tych dochodów, związane ze szczególnymi zasadami wykonywania budżetu jednostki wynikającymi z odrębnych ustaw, dochody i wydatki związane z realizacją zadań z zakresu administracji rządowej i innych zleconych i powierzonych jednostce samorządu terytorialnego odrębnymi ustawami a także zadań realizowanych w drodze umów lub porozumień między jednostkami samorządu terytorialnego.

W dalszym ciągu na rok 2010 załącza się do projektu także prognozę kwoty długu i informację o stanie mienia, do których podobnie jak do opinii regionalnej izby obrachunkowej stosuje się przepisy dotychczasowe.

Źródło: www.warszawa.rio.gov.pl

/mp/