Jako część pierwszego wiosennego raportu w sprawie nowego partnerstwa z państwami członkowskimi na rzecz wzrostu i zatrudnienia, Komisja Europejska opublikowała analizę Krajowego Programu Reform sporządzonego przez władze polskie w bardzo napiętych ramach czasowych po jesiennych wyborach w 2005 r. Komisja wyraziła ogólny pogląd, że program ten wskazuje i odpowiada na główne wyzwania stojące przed Polską. Jest on oparty na spójnej analizie i wyraża zamiar podjęcia szerokiej gamy ambitnych i właściwych środków. Jednakże wiele z nich opisano w sposób bardzo ogólny i nie zawarto ich w kompleksowej strategii ustanawiającej wyraźne priorytety wczesnych działań. Komisja przyznaje, że KPR musiał być sporządzony w bardzo napiętych ramach czasowych, ze względu na niedawne wybory.

Główne wyzwania
Polski Krajowy Plan Reform określa jako główny cel polityczny utrzymanie wysokiego tempa wzrostu gospodarczego sprzyjającego tworzeniu nowych miejsc pracy z zachowaniem zasad zrównoważonego rozwoju. KPR wskazuje sześć głównych priorytetów służących osiągnięciu tego celu: konsolidacja finansów publicznych i poprawa zarządzania finansami publicznymi, rozwój przedsiębiorczości, wzrost innowacyjności przedsiębiorstw, rozwój i modernizacja infrastruktury oraz zapewnienie warunków konkurencji w sektorach sieciowych, tworzenie i utrzymywanie nowych miejsc pracy i zmniejszanie bezrobocia oraz poprawa zdolności adaptacyjnych pracowników i przedsiębiorstw poprzez inwestowanie w kapitał ludzki. Komisja zgadza się z tą analizą głównych priorytetów.

Mocne strony KPR
Wśród mocnych stron polskiego programu znajduje się kilka inicjatyw mających na celu poprawę warunków dla przedsiębiorczości poprzez zmniejszenie kosztów administracyjnych oraz poprawę dostępu MŚP do funduszy. Raport Komisji pozytywnie ocenia również zwrócenie uwagi na poprawę edukacji, szkolenia i uczenia się przez całe życie.

Obszary wymagające dalszego rozwoju
Wiosenny raport Komisji zachęca władze polskie do położenia większego nacisku na konkurencję i wzmocnienie publicznego sektora badań naukowych i rozwoju oraz na innowacje. Wzywa on również do opracowania kompleksowej strategii inwestowania w infrastrukturę i ochronę środowiska, a także bardziej zdecydowanego podejścia mającego na celu zwiększenie poziomu zatrudnienia i zniwelowanie różnic regionalnych.

Kontekst gospodarczy
W okresie 1996-2000 r. wzrost gospodarczy utrzymywał się średnio na poziomie 5,1 %, lecz mająca miejsce w latach 2001-2002 gwałtowna recesja gospodarcza spowodowała szybkie pogorszenie się stanu finansów publicznych. Tym niemniej, w ostatnim czasie Polska odnotowała wzrost gospodarczy, spowodowany głównie eksportem. PKB na 1 mieszkańca przekroczył 49 % średniej UE w 2004 r. i był trzecim najniższym w UE. Wzrost wydajności pracy znajdował się znacznie powyżej średniej UE w ostatniej dekadzie. Warunki rynku pracy w ostatnim czasie powoli się poprawiały. Stopa bezrobocia, wynosząca 18,8 % w 2004 r., jest wciąż najwyższa w UE, a stopa zatrudnienia (51,7 % w 2004 r.) – najniższa.

Podstawy Krajowych Programów Reform
Krajowe Programy Reform są zwięzłym zarysem planowanych reform makroekonomicznych, mikroekonomicznych i w zakresie zatrudnienia na szczeblu krajowym na okres 2005-2008 r. Plany te zostały sporządzone przez państwa członkowskie po raz pierwszy jesienią 2005 r. na podstawie zbioru 24 zintegrowanych wytycznych zaproponowanych przez Komisję Europejską i przyjętych przez szefów państw i rządów. Jest to kluczowy element ponownie określonych uzgodnień w ramach strategii lizbońskiej UE na rzecz wzrostu i zatrudnienia. Nowy sposób pracy wzmocnił partnerstwo pomiędzy Komisją a państwami członkowskimi i zaczyna dawać nowe bodźce napędzające wzrost dobrobytu i zwiększające liczbę osób z niego korzystających. Nowy system pomaga na przykład wskazać liczne przykłady uwieńczonych sukcesem i innowacyjnych polityk istniejących w każdym państwie członkowskim, tak aby inni mogli się z nich uczyć, dostosowywać je i przyjmować.
Kolejne kroki
Komisja będzie obecnie współpracować z państwami członkowskimi na rzecz rozszerzenia procesu wzajemnego uczenia się, wspierania ich wysiłków we wdrażaniu KPR oraz dyskutowania o tym, w jaki sposób programy te mogą zostać wzmocnione.

Szczegółowe informacje są dostępne na stronie: http://europa.eu.int/growthandjobs/index_en.htm

Anna Zalewska-Urbanczyk
Press Officer
European Commission
Representation in Poland
Emilii Plater 53
00-113 Warsaw