Rada gminy nie może zobowiązać wójta do zawarcia umowy powierzającej zadanie własne innej jednostce samorządowej – uważa RIO w Szczecinie.

Kolegium RIO w Szczecinie badając uchwały podejmowane przez organy stanowiące JST stwierdziło liczne i powtarzające się nieprawidłowości w zakresie ingerencji w kompetencje organów wykonawczych poprzez upoważnianie lub zobowiązywanie wójta (burmistrza, prezydenta) lub zarząd powiatu do zawierania umów (porozumień) na powierzenie zadania własnego innej jednostce samorządu terytorialnego.

W związku z tym RIO przypomniała, że udzielenie wzajemnej pomocy finansowej przez JST normują przepisy samorządowych ustaw ustrojowych (m.in. art. 10 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, art. 7a ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym i art. 8a ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r.

Podstawą takiej pomocy jest również m.in. art. 47 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach JST, dopuszczający udzielenie przez jednostkę samorządu terytorialnego dotacji innym jednostkom na dofinansowanie realizowanych przez nie zadań poprzez określenie wysokości dofinansowania w drodze uchwały organu stanowiącego.

Kolegium zaznacza jednak, że w myśl. art. 220 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z późn. zm.) podstawą udzielenia pomocy jest umowa, a stosowanie do treści art. 250 cyt. ustawy o finansach publicznych to zarząd jednostki samorządu terytorialnego udziela dotacji i zawiera umowę.

Oznacza to, że organ stanowiący nie może w tego rodzaju decyzjach zastępować organu wykonawczego, który realizuje zadania gminy (powiatu, województwa) określone przepisami prawa.

Izba przypomina jednak, że sam dobór sposobu wykonania zadania gminy (powiatu, województwa), jako dobór możliwej do zastosowania „kompetencji” (w tym umowy w sprawie dotacji dla innej jednostki samorządu terytorialnego), przepisy ww. ustaw ustrojowych pozostawiają suwerennej decyzji organu wykonawczego.

RIO zaznacza także, że zarówno przepisy o samorządzie gminnym (art. 30 ust. 1), jak i powiatowym (art. 32) wyraźnie rozgraniczają zakres kompetencji przyznanych poszczególnym organom, tj. radzie oraz wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi) lub zarządowi powiatu.

„Organy te są zobowiązane przestrzegać w poszczególnych sprawach swoich kompetencji i wydanie aktu wykraczającego poza uprawnienie ustawowe jest sprzeczne z prawem.