Finanse po przejściach
08.07.2009
-
Finanse
Nowy wskaźnik zadłużenia, likwidację gospodarstw pomocniczych i części zakładów budżetowych oraz wprowadzenie wieloletniej prognozy finansowej – zakłada projekt ustawy o finansach publicznychSpecjaliści z Sejmu przygotowali informację, jak zmienią się przepisy po 2010 roku.
Nowy wskaźnik zadłużenia, likwidację gospodarstw pomocniczych i części zakładów budżetowych oraz wprowadzenie wieloletniej prognozy finansowej – zakłada projekt ustawy o finansach publicznych zaakceptowany przez sejmową podkomisję. Specjaliści z Sejmu przygotowali informację, jak zmienią się przepisy po 2010 roku.Eksperci Biura Analiz Sejmowych porównali obowiązującą ustawę o finansach publicznych z 30 czerwca 2005 r. z projektem nowych przepisów w wersji ustalonej na posiedzeniach sejmowej podkomisji ds. kontroli realizacji budżetu.Jak wynika z analizy, od obecnego będzie różnił się m.in. katalog form organizacyjno-prawnych samorządowych jednostek sektora finansów publicznych. Nowe prawo nie przewiduje dalszego funkcjonowania gospodarstw pomocniczych, zakłada pozostawienie niektórych samorządowych zakładów budżetowych, proponuje stworzenie instytucji wydzielonego rachunku w samorządowych jednostkach budżetowych prowadzących działalność określoną w ustawie o systemie oświaty oraz wyklucza możliwości funkcjonowania wojewódzkich, powiatowych i gminnych funduszy celowych.Jak podkreślają eksperci BAS, w związku z likwidacją gospodarstw pomocniczych zadania publiczne będą mogły być przejęte m.in. przez jednostki budżetowej. Równocześnie wiele samorządów nie będzie musiało dokonywać przekształceń form organizacyjno-prawnych, ponieważ ma je za sobą.W projekcie po raz pierwszy usystematyzowano przepisy dotyczące uchwały budżetowej, w tym jednoznacznie określono jej elementy. Wprowadzono także m.in. dwie dodatkowe przesłanki tworzenia rezerw celowych, skrócono termin uchwalania budżetu oraz wprowadzono zasadę zrównoważenia budżetu w zakresie wydatków bieżących.Nowe przepisy przewidują także stworzenie instrumentu wieloletniego planu finansowego w postaci wieloletniej prognozy finansowej. Ma ona obejmować okres roku budżetowego oraz co najmniej trzech kolejnych lat – wydłużony do okresu zaplanowanych wydatków wieloletnich.W dziale dotyczącym uchwały budżetowej zostały zaproponowane nowe zasady obliczania poziomu długu jednostek samorządu terytorialnego. Zrezygnowano z obowiązujących obecnie dwóch limitów zadłużenia JST, czyli: wskaźnika maksymalnego dopuszczalnego poziomu długu w wysokości 60% dochodów jednostki ogółem na koniec roku oraz na koniec kwartału oraz wskaźnika obsługi długu, którego wysokość nie może przekroczyć 15% planowanych dochodów JST. W zamian wprowadzono jeden indywidualnie obliczany wskaźnik zadłużenia jednostki samorządu terytorialnego.Jak tłumaczą eksperci, zgodnie z nową koncepcją wskaźnika zadłużenia lokalnego możliwości zaciągania przez JST długu uzależnione będą głównie od kształtowania się dochodów i wydatków bieżących, czyli od tzw. wyniku operacyjnego budżetu oraz od efektywności zarządzania majątkiem komunalnym.W projekcie u.o.f.p. zwiększono także zakres kontroli Ministra Finansów nad realizacją procedur sanacyjnych i oszczędnościowych, poprzez m.in. możliwość żądania dodatkowych informacji na temat bieżącego poziomu, struktury oraz prognoz dotyczących ich zadłużenia. Wzrost uprawnień do monitoringu zarządzania długiem JST jest uzasadniany obowiązkiem oddziaływania Ministra Finansów na państwowy dług publiczny.W opinii BAS, proponowane zmiany nie stanowią gruntownej reformy systemu finansów samorządowych. Zwłaszcza treść uchwały budżetowej i procedura jej uchwalania nie będzie dobiegać od obecnych przepisów. Jako najważniejszą pozytywną zmianę wskazano wieloletnie prognozy finansowe. Podkreślono, że wątpliwości administracji lokalnej dotyczą zakresu zadań realizowanych w formie zakładu budżetowegoProjekt nowej ustawy o finansach publicznych po pracach sejmowej podkomisji trafi teraz na posiedzenie Komisji Finansów Publicznych, a następnie na forum Sejmu, gdzie odbędzie się drugie czytanie. Ustawa ma zacząć obowiązywać 1 stycznia 2010 roku./dp/Wszelkie materiały (w szczególności depesze agencyjne, zdjęcia, grafiki, filmy) zamieszczone w niniejszym Portalu chronione są przepisami ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych oraz ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o ochronie baz danych. Materiały te mogą być wykorzystywane wyłącznie na postawie stosownych umów licencyjnych. Jakiekolwiek ich wykorzystywanie przez użytkowników Portalu, poza przewidzianymi przez przepisy prawa wyjątkami, w szczególności dozwolonym użytkiem osobistym, bez ważnej umowy licencyjnej jest zabronione.
