Wojewoda dolnośląski zakwestionował uchwałę rady gminy uznając, że warunkiem dla jej wejścia w życie jest publikacja w Dzienniku Urzędowym Województwa i przynajmniej 14 dni vacatio legis. Zdaniem naszego Czytelnika, prawo pozwala na inny termin.

Rozstrzygnięcie dotyczyło uchwały w sprawie określenia zasad zbycia udziałów w spółce z ograniczoną odpowiedzialnością. Radni uznali, że przepisy mają wejść w życie z dniem podjęcia.

Uchwała rady gminy w przedmiocie zasad zarządu gminnym mieniem, m. in. w postaci uchwalenia zasad zbywania udziałów w gminnej spółce kapitałowej, została wyraźnie zaliczona przez ustawodawcę do kategorii aktów prawa miejscowego – podkreśla wojewoda śląski z uzasadnieniu do decyzji nadzorczej.

"Konstytucja Rzeczpospolitej Polskiej w art. 88 stanowi iż, warunkiem wejścia w życie ustaw, rozporządzeń oraz aktów prawa miejscowego jest ich ogłoszenie. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych: Akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy" - pisze wojewoda dolnośląski w uzasadnieniu do rozstrzygnięcia nadzorczego.

"Natomiast art. 13 pkt 2 tej ustawy stanowi, iż w wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłasza się akty prawa miejscowego stanowione przez sejmik województwa, organ powiatu oraz organ gminy, w tym statuty województwa, powiatu i gminy. Ponadto, zgodnie z brzmieniem art. 13 pkt 10 cytowanej ustawy w wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłasza się także inne akty prawne,informacje, komunikaty, obwieszczenia i ogłoszenia, jeżeli tak stanowią przepisy szczególne"- kontynuje.

W uzasadnieniu podkreśla się również, że "przepisem szczególnym w stosunku do materii uregulowanej uchwałą nr IV/38/2008 jest wspomniany art. 40 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym, zaliczający do aktów prawa miejscowego akty prawne organów gmin dotyczące zasad zarządu gminnym mieniem, co wiąże się z koniecznością ogłoszenia ich w wojewódzkim dzienniku urzędowym".

Zdaniem naszego Czytelnika, dopuszczalne jest jednak wcześniejsze wejście w życie aktu prawa miejscowego niż 14 dni od dnia ogłoszenia w dzienniku urzędowym.

Przypomina, że zgodnie z innym fragmentem cytowanego artykułu 4 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych: "w uzasadnionych przypadkach akty normatywne, z zastrzeżeniem ust. 3, mogą wchodzić w życie w terminie krótszym niż czternaście dni, a jeżeli ważny interes państwa wymaga natychmiastowego wejścia w życie aktu normatywnego i zasady demokratycznego państwa prawnego nie stoją temu na przeszkodzie, dniem wejścia w życie może być dzień ogłoszenia tego aktu w dzienniku urzędowym. 3. Przepisy porządkowe wchodzą w życie po upływie trzech dni od dnia ich ogłoszenia. W uzasadnionych przypadkach przepisy porządkowe mogą wchodzić w życie w terminie krótszym niż trzy dni, a jeżeli zwłoka w wejściu w życie przepisów porządkowych mogłaby spowodować nieodwracalne szkody lub poważne zagrożenia życia, zdrowia lub mienia, można zarządzić wejście w życie takich przepisów z dniem ich ogłoszenia".

Czytelnik podkreśla, że przepisy art. 4 nie wyłączają możliwości nadania aktowi normatywnemu wstecznej mocy obowiązującej, jeżeli zasady demokratycznego państwa prawnego nie stoją temu na przeszkodzie.

Z praktyki można wskazać jako przykład dopuszczalności nadania mocy wstecznej aktowi prawa miejscowego, zmianę z mocą wsteczną regulaminu wynagradzania nauczycieli mającą na celu podwyższenie wynagrodzenia.

/dp/