Staramy się przekonać urzędników, że to oni tworzą najlepsze warunki do prowadzenia działalności gospodarczej – zapewnia Dariusz Bogdan, wiceminister gospodarki w rozmowie z Serwisem Samorządowym PAP.

Serwis Samorządowy PAP: Podczas ostatniego posiedzenia Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego jej członkowie zgodzili się propagować w samorządach projekt ulepszenia i elektronizacji procedur administracyjnych (UEPA). Czemu właściwie służy ten projekt?

Dariusz Bogdan, wiceminister gospodarki: Celem Projektu jest uproszczenie procedur związanych z podejmowaniem i prowadzeniem działalności gospodarczej poprzez ich elektronizację i wdrożenie idei „jednego okienka”. Projekt ma umożliwić wykonywanie możliwie największej liczby czynności przy pomocy Internetu.

Chcemy, aby procedury były bardziej przejrzyste i dostępne w formie elektronicznej dla wszystkich szczebli administracji publicznej. Sam projekt jest realizowany na styku pomiędzy administracją publiczną a przedsiębiorcami.

Co znajduje się na tym styku?

Usługi. Jeżeli mówimy o usługach zwykle patrzymy przez pryzmat klasycznego biznesu, czyli tego, w jaki sposób firmy realizują zadania pomiędzy sobą. Natomiast należałoby spojrzeć na to wszystko, co jest na styku między administracją a przedsiębiorcami w dokładnie taki sam sposób.

A Ministerstwo Gospodarki, Instytut Logistyki i Magazynowania oraz Krajowa Izba Gospodarcza chcą jakość tych usług polepszyć? Jak?

Trzeba je jednoznacznie zdefiniować. Trzeba sprawić, żeby były klarowne i transparentne, czyli możliwie najprostsze. A tym, którzy nie chcą chodzić po urzędach, należy zapewnić możliwość wykonania tych usług drogą elektroniczną.

Administracja w roli usługodawcy. Niecodzienna perspektywa.

Tak. Administracja jest usługodawcą, a przedsiębiorca usługobiorcą. Ministerstwo Gospodarki uruchomiło szereg takich elektronicznych usług. Najpopularniejsze wiążą się z zakładaniem, zmianą, zawieszaniem i zakończeniem działalności gospodarczej. To funkcjonuje w ramach Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej (CEIDG).

Dzięki CEIDG założenie działalności gospodarczej nie trwa - jak kiedyś - trzy tygodnie, a jedynie 15 minut. Dostępnych usług jest jednak dużo więcej.

CEIDG pozwala zdobyć informacje on-line o każdej osobie prowadzącej w Polsce działalność gospodarczą, uzyskać NIP, wpisać się jako płatnik w ZUS.

I to już działa?

W ciągu ostatniego roku system obsłużył milion wniosków. Od 1,5 tys. do 2 tys. osób dziennie zakłada działalność gospodarczą w Polsce. Okazuje się, że najpopularniejszym dniem do założenia działalności jest poniedziałek. Wtedy najwięcej osób się na to decyduje.

Natomiast wszystkich akcji związanych z zakładaniem, zakończeniem, zmianą i zawieszaniem działalności w ciągu jednego dnia odnotowujemy ok. 10 tys.

Mówi Pan o CEIDG, ale UEPA to szersze zagadnienie.

UEPA koncentruje się przede wszystkim na tym, co jest definiowane jako zezwolenia, pozwolenia, koncesje, licencje.

Policzyliśmy takie procedury we wszystkich ustawach, które funkcjonują od poziomu samorządu aż do ministerstwa. Oceniliśmy, że jest ich blisko 600.

Większość z nich zdefiniowaliśmy i opisaliśmy na portalu: http://www.eu-go.gov.pl/. Zmapowaliśmy procedury i stworzyliśmy jednorodne opisy.

Jeżeli chcę wystąpić do urzędu gminy o zezwolenie na usługi taksówkarskie wystarczy, że skorzystam z portalu internetowego. Nawet jeżeli nie ma dla tego dzisiaj procedury o charakterze elektronicznym, to przedsiębiorca nie musi przedzierać się przez dziesiątki ustaw i formularzy. Skorzysta z portalu internetowego, gdzie znajdzie opis mówiący krok po kroku, co powinien zrobić.

Ponad 40 procedur jest już zelektronizowanych. Czyli są nie tylko opisane, ale są już dostępne on-line.

Czyli mogę założyć firmę samemu przed komputerem?

Ludzie przyzwyczajeni są do tego, że mogą wiele czynności wykonać w Internecie. Staramy się pokazać, że na komunikację internetową możemy przejść nie tylko, jeżeli chodzi np. o zakup towarów, ale także w zakresie kontaktów z administracją.

Idea jest taka, aby każdy miał możliwość samodzielnie wykonać procedurę i nie chodzić do urzędów. Obecnie mniej niż 10 proc. osób w Polsce zakłada działalność gospodarczą samodzielnie.

Dlaczego w zmianę przyzwyczajeń muszą zaangażować się samorządy?

Najpopularniejszą procedurą świadczoną przez urzędy jest pozwolenie na handel alkoholem. Jest to 60 tys. powtarzających się każdego roku postępowań.

Zachęcamy samorządy, aby procedury, które my wytwarzamy, wdrożyły u siebie. Dzisiaj prawo mówi, że tylko organ właściwy dla rozpatrzenia sprawy może wystawić usługę elektroniczną.

Jesteśmy gotowi, aby stworzone przez nas procedury wdrożyć w każdej gminie, która się do nas zgłosi. Duże miasta zelektronizowały sporo procedur i można się z nimi kontaktować drogą elektroniczną. Gorzej jest w mniejszych samorządach.

Koszt wytworzenia takich procedur jest stosunkowo duży, a my robimy to za darmo. To znaczy, przystąpienie do projektu przez gminę lub inny organ administracji nie wiąże się z żadnymi kosztami.

Łącznie z przygotowaniem kadry?

Tak. Jesteśmy gotowi przeszkolić wszystkich urzędników w gminie do stosowania procedur. Oferujemy nie tylko szkolenia klasyczne przy komputerze z wykładowcą, ale także w formie e-learningowej.

Czego można się dowiedzieć na takich szkoleniach?

Przede wszystkim poznać zasady funkcjonowania CEIDG i rejestrowania tam przedsiębiorców, zasady działania ePUAP i Pojedynczego Punktu Kontaktowego (PPK). Ponadto przekazujemy wiedzę na temat elektronicznych formularzy i sposobach elektronicznego uwierzytelniania.

Organizacją szkoleń zajmuje się Krajowa Izba Gospodarcza (KIG). Dotychczas skorzystało z nich ponad 4 tys. pracowników organów administracji publicznej.

Wspomina Pan, że elementem szkolenia są zasady działania ePUAP. Czy to oznacza, że e-podpis nie jest wymagany?

W Polsce usług elektronicznych jest mało, dlatego nie upowszechnił się podpis elektroniczny. Nasze procedury staramy się więc budować w oparciu o alternatywę do e-podpisu, którym jest zaufany profil ePUAP.

Szkolenia to jedno z założeń UEPA?

Projekt składa się z kilku istotnych elementów. Pierwszy z nich to szkolenia dla 12,5 tys. urzędników. Staramy się przekonać urzędników gminnych i ministerialnych do tego, że tworzenie najlepszych warunków do prowadzenia działalności gospodarczej jest w ich rękach. Jeżeli zechcemy wdrożyć więcej elektroniki do pracy urzędu, ludzie będą mogli zająć się biznesem, a nie chodzeniem po urzędach.

To korzyści dla przedsiębiorców, a co z urzędnikami?

UEPA pomaga organom administracji publicznej wykonać ich obowiązki związane z PPK. Wynikają one z ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. To wspomniane już umożliwienie dostępu do zelektronizowanych usług dla przedsiębiorców.

Korzyści dla administracji publicznej wiążą się też ze skróceniem czasu i zmniejszeniem kosztów obsługi przedsiębiorców.

Wejście w życie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej uważa Pan za przełom?

Od 1 lipca 2011 roku jesteśmy jednym z najbardziej liberalnych krajów na świecie, jeżeli chodzi o zakładanie działalności gospodarczej.

Czy są tego jakieś wymierne korzyści?

Wdrożyliśmy do tej pory dwie ustawy deregulacyjne. Korzystamy przy tym z dorobku Projektu UEPA w zakresie propozycji uproszczeń procedur administracyjnych i możliwości ich elektronizacji. Teraz Rada Ministrów przyjęła trzecią, dotyczącą m.in. kasowego rozliczania podatku VAT. Takich propozycji związanych z uproszczeniem prawa wdrożyliśmy bardzo dużo. Wiele z nich dotyczy CEIDG. Szacujemy, że w ten sposób w najbliższych latach w kieszeni przedsiębiorców pozostanie 8 mld zł.

Czytaj także: KIG szkoli Komisję

/kic/

Lista wzorów formularzy i aplikacji elektronicznych:
http://www.eu-go.gov.pl/wzory
Kontakt w sprawie elektronizacji procedur:
Instytut Logistyki i Magazynowania:
Rafał Kozowski, tel. (61) 666 48 68
Tomasz Markowski, tel. (61) 666 48 39
elektronizacja@ilim.poznan.pl.
Szkolenia e-learningowe:
http://www.eu-go.gov.pl/pl/dla-administracji/materialy-szkoleniowe/
Informacje na temat zapisów na szkolenia stacjonarne:
http://helpdesk.eu-go.gov.pl/web/guest/szkolenia-info
Infolinia (dni powszednie, 9-14): (22) 630 97 38
szkoleniauepa@eu-go.gov.pl

Projekt UEPA realizowany jest w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (PO KL). Liderem projektu jest Ministerstwo Gospodarki, partnerami: Instytut Logistyki i Magazynowania oraz Krajowa Izba Gospodarcza.