Zastąpić skarbnika. RIO: zastępca skarbnika może złożyć kontrasygnatę na umowie kredytowej gminy
20.11.2019
-
Finanse
Zastępca skarbnika może złożyć kontrasygnatę na umowie kredytowej gminy – wynika z opinii RIO w Gdańsku.
Zastępca skarbnika może złożyć kontrasygnatę na umowie kredytowej gminy – wynika z opinii RIO w Gdańsku.Jedna z pomorskich gmin poprosiła tamtejszą RIO o zajęcie stanowiska w zakresie dopuszczalności złożenia kontrasygnaty na umowie kredytowej przez osobę upoważnioną przez skarbnika, którą jest zastępca skarbnika.Odpowiadając na pytanie RIO powołała się na art. 262 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, który określa szczególne zasady reprezentacji jednostek samorządu terytorialnego. Jak wskazała Izba ma ona węższy zakres zastosowania, „obejmujący wyłącznie czynności prawne polegające na: zaciąganiu kredytów i pożyczek innych zobowiązań zaliczanych do tytułu dłużnego, o którym mowa w art. 72 ust. 1 pkt 2 ww. ustawy, oraz udzielaniu pożyczek, poręczeń i gwarancji, a także emisji papierów wartościowych”.Jednocześnie Izba przypomniała, że kontrasygnata należy do wyłącznych kompetencji skarbnika jednostki samorządu terytorialnego.RIO zwróciła przy tym uwagę, że w orzecznictwie sądowym ugruntowany został pogląd, że kontrasygnata nie jest oświadczeniem woli w rozumieniu prawa cywilnego, lecz oświadczeniem wiedzy, a zatem jej brak, poza przypadkami wyraźnie wskazanymi w przepisach prawa nie powoduje nieważności umowy (vide: wyrok Sądu Najwyższego z 27 marca 2000 r., III CKN 608/98, Legalis).W ocenie RIO brak kontrasygnaty skarbnika powoduje, co do zasady, jedynie bezskuteczność czynności prawnej. „Wyjątek od tej reguły wprowadza wyżej wspomniany przepis art. 262 ust. 1 ustawy o finansach publicznych, zgodnie z którym dla ważności wskazanych w niniejszym przepisie czynności, w tym dla zawierania umów kredytowych, konieczna jest kontrasygnata skarbnika” – zaznaczyła RIO.Podsumowując, RIO w Gdańsku oceniła, że „redakcja przepisu art. 262 ust. 1 ustawy o finansach publicznych oraz odmienne, w porównaniu z ustawą ustrojową, uregulowanie zasad reprezentacji przy dokonywaniu wskazanych tamże czynności prawnych oraz odmienne określenie skutków braku kontrasygnaty, nie przesądza o tym, że skarbnik nie może udzielić swojemu zastępcy ważnego upoważnienia do dokonania zastrzeżonych dla niego czynności prawnych”.Jak wyjaśniła Izba, zatrudnienie zastępcy skarbnika ma zapewnić zachowanie ciągłości pracy urzędu oraz zagwarantować jego sprawne funkcjonowanie. Według RIO za prawną dopuszczalnością udzielenia przez skarbnika upoważnienia do kontrasygnowania czynności wskazanych w art. 262 ust. 1 ustawy o finansach publicznych opowiedzieli się również przedstawiciele doktryny (vide: Pełnomocnictwa i upoważnienia w sektorze publicznym. Wzory dokumentów z wyjaśnieniami, Rozdział XIII, red. Beata Jakacka-Sitek).mp/Wszelkie materiały (w szczególności depesze agencyjne, zdjęcia, grafiki, filmy) zamieszczone w niniejszym Portalu chronione są przepisami ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych oraz ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o ochronie baz danych. Materiały te mogą być wykorzystywane wyłącznie na postawie stosownych umów licencyjnych. Jakiekolwiek ich wykorzystywanie przez użytkowników Portalu, poza przewidzianymi przez przepisy prawa wyjątkami, w szczególności dozwolonym użytkiem osobistym, bez ważnej umowy licencyjnej jest zabronione.
