Lista firm i osób, którym gmina umorzyła podatki nie jest tajemnicą i podlega udostępnieniu wraz z kwotami umorzeń w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej - uważa dr Marcin Adamczyk, ekspert Programu Dobre Państwo Sprawne Rządzenie.

Z prośbą o wydanie opinii  dotyczącej oceny prawnej obowiązku udostepnienia lokalnej gazecie wykazu firm, które zostały zwolnione z podatku od nieruchomości na podstawie uchwały rady zwróciła się jedna z gmin.

Samorząd miał wątpliwości czy dane te podlegają udostępnieniu z uwagi na tajemnicę skarbową. Zgodnie bowiem z art. 293 Ordynacji podatkowej, indywidualne dane zawarte w deklaracji oraz innych dokumentach składanych przez podatników, płatników lub inkasentów objęte są tajemnicą skarbową.

Z kolei zgodnie z art. 37 ustawy o finansach publicznych jednostka samorządu terytorialnego podaje do publicznej wiadomości wykaz osób fizycznych i prawnych oraz jednostek nieposiadających osobowości prawnej, którym udzielono pomocy publicznej.

W ocenie eksperta tego typu informacje podlegają udostępnieniu w trybie rozdziału 2a ustawy o dostępie do informacji publicznej.

W swojej opinii prawnej dr Adamczyk przypomina, że w świetle orzecznictwa NSA informację publiczną stanowi każda wiadomość wytworzona przez szeroko rozumiane władze publiczne oraz osoby pełniące funkcje publiczne, a także inne podmioty, które tę władzę realizują, bądź gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa, w zakresie swych kompetencji.

Oznacza to, że informację publiczną stanowi treść wszelkiego rodzaju dokumentów, odnoszących się do organu władzy publicznej, związanych z nim bądź w jakikolwiek sposób go dotyczących. Są nią zarówno treści dokumentów bezpośrednio przez organ wytworzone, jak i te, które używa się przy realizacji przewidzianych prawem zadań (także te, które tylko w części go dotyczą), nawet gdy nie pochodzą wprost od niego.

W art. 6 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p. ustawodawca wymienia przykładowo te sfery działalności, w których informacji publiczna podlega udostępnieniu jako informacja publiczna. Są to m.in. informacje o majątku JST oraz samorządów zawodowych i gospodarczych. Dlatego, zdaniem eksperta, nie powinno budzić wątpliwości, że wnioskodawca  domagając się udostępnienia informacji określonej powyżej żąda udzielenia mu informacji dotyczącej m.in. majątku, jakim gmina dysponuje jako jednostka samorządu terytorialnego, a więc informacji publicznej w rozumieniu art. 6 ust. 1 pkt 5c ustawy o dostępie do informacji publicznej.

Zdaniem dr Adamowicza powyższe informacje nie podlegają też ograniczeniu ze względu na tajemnicę skarbową określoną w art. 293 Ordynacji podatkowej.  Ekspert przyznał, że co prawda dane zawarte w rozstrzygnięciu organu podatkowego w sprawie indywidualnego wymiaru podatku przez konkretnego podatnika stanowią tajemnicę skarbową (wyrok z dnia 27.06.2012r. sygn. akt IV SA/Wr 154/12). Jednakże, podkreślił, że przedstawiony stan faktyczny dotyczy innej sytuacji.

Jak zaznaczył, regułą jest wykorzystywanie informacji znajdujących się w posiadaniu organu podatkowego tylko wewnątrz jego struktur organizacyjnych i wyłącznie dla potrzeb podatkowych, natomiast wszelkie wyjątki muszą być expressis verbis określone przepisami prawa. Taki wyjątek, jego zdaniem został określony w ustawie o finansach publicznych.

Zgodnie z art. 33 ust. 1 tej ustawy gospodarka środkami publicznymi jest jawna (za wyjątkiem środków publicznych, których pochodzenie lub przeznaczenie zostało uznane za informację niejawną na podstawie odrębnych przepisów lub jeżeli wynika to z umów międzynarodowych ust. 2 art. 33 uofp).

Z kolei zgodnie z art. 37 ust. 1 pkt. lit. f), zarząd jednostki samorządu terytorialnego podaje do publicznej wiadomości m.in. wykaz osób prawnych i fizycznych oraz jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej, którym w zakresie podatków lub opłat udzielono ulg, odroczeń, umorzeń lub rozłożono spłatę na raty w kwocie przewyższającej łącznie 500 zł, wraz ze wskazaniem wysokości umorzonych kwot i przyczyn umorzenia.

Sam ustawodawca wskazał, iż podanie do publicznej wiadomości wykazu, o którym mowa w ust. 1 pkt 2 lit. f, nie narusza przepisów o tajemnicy skarbowej - ust. 2 art. 37 uofp, a tym samym nie będzie miał zastosowania art. 5 u.d.i.p.


mp/

Serwis Samorządowy PAP