Jedna z gmin zwróciła się do RIO z pytaniem, czy organ stanowiący może podjąć w roku bieżącym uchwałę o udzieleniu w trybie art. 81 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 840; dalej: u.o.z.) dotacji na przyszły rok na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane.   

W odpowiedzi opolska RIO przypomniała, że w trybie powyższego przepisu przewidziano możliwość udzielania dotacji beneficjentowi na prace związane z odbudową zabytków pozyskane w ramach Rządowego Programu Odbudowy Zabytków.

Zgodnie z rządowym programem, którego nabór zakończy się 17 marca 2023 r. gminy otrzymują dofinansowanie na realizację zadań inwestycyjnych na podstawie promes udzielanych przez Bank Gospodarstwa Krajowego, a realizacja zadania może przekraczać rok budżetowy. 

W ocenie RIO „dotacja na realizację planowanego zadania inwestycyjnego przekraczającego rok budżetowy, może stanowić sposób realizacji przedsięwzięcia, podlegającego ujęciu w wykazie przedsięwzięć w wieloletniej prognozie finansowej”. 

Jednocześnie Izba przypomniała, że wieloletnia prognoza finansowa powinna być realistyczna i określać dla każdego roku objętego prognozą co najmniej kwoty wydatków bieżących i majątkowych wynikających z limitów wydatków na planowane i realizowane przedsięwzięcia. 

RIO wskazała też, że w załączniku do uchwały w sprawie WPF należy określić odrębnie dla każdego przedsięwzięcia: nazwę i cel; jednostkę organizacyjną odpowiedzialną za realizację lub koordynującą wykonywanie przedsięwzięcia; okres realizacji i łączne nakłady finansowe; 
limity wydatków w poszczególnych latach oraz limit zobowiązań. 

„Dlatego też, uwzględniając wstępnie ujęcie w wieloletniej prognozie finansowej przedsięwzięcia związanego z ochroną zabytków, realizowanego w formie współfinansowania zadań poprzez dotację, za dopuszczalne przyjąć należy podjęcie uchwały przez organ stanowiący w przedmiocie udzielenia dotacji w jednym roku budżetowym a zarazem zadecydowanie, że realizacja zadania nastąpi w roku przyszłym” – wyjaśniła RIO. 

Izba podkreśliła jednocześnie, że w każdym kolejnym roku budżetowym kwoty dotacji powinny być ujmowane w budżetach, stosownie do art. 231 ust. 2 ustawy o finansach publicznych (wydatki na realizowane przedsięwzięcia powinny być odpowiadać wysokości umożliwiającej ich terminowe zakończenie). 

Podsumowując RIO przypomniała, że przyjęty sposób finansowania programu powinien być co do zasady spójny z uregulowaniami obowiązującej w danej gminie uchwały w sprawie zasad udzielania dotacji na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytku wpisanym do rejestru lub znajdującym się w gminnej ewidencji zabytków, podejmowanej na podstawie art. 81 ust. 1 u.o.z.

mp/