Niezachowanie relacji z art. 243 UFP w roku 2014 lub 2015 nie stanowi (na razie) istotnego naruszenia prawa – uważa dr Michał Bitner

Pytanie: Czy niespełnienie normy wskaźnika obliczanego wg art 243 UFP w roku 2014 i 2015 stanowi podstawę do postępowania nadzorczego przez RIO?

Michał Bitner: Interpretacja normy wyrażonej w przepisie art. 226 UFP nakładającej obowiązek określania w WFP relacji z art. 243 UFP wywołuje kontrowersje w związku z kwestiami tzw. intertemporalnymi dotyczącymi stosowania art. 243. Osobiście przychylam się do opinii tych RIO, które uważają, że niezachowanie relacji w roku 2014 lub 2015 nie stanowi (na razie) istotnego naruszenia prawa, nie powinno więc skutkować uchyleniem uchwały.

Pytanie:  W oparciu o jakie wskaźniki wzrostu dochodów bieżących i wydatków bieżących na lata 2014-2020 według Pana najlepiej jest oprzeć swoje WPF-y?

Michał Bitner: Najlepiej o wskaźniki zalecane do stosowania przez Ministra Finansów. Jeżeli natomiast chodzi o okres wykraczający poza wskaźniki oficjalne - to najlepiej przyjąć wskaźniki "rozsądne", a to znaczy konserwatywne (bo dodatkowo powinny do tego skłaniać dane historyczne obejmujące dochody bieżące i wydatki bieżące JST jako całości).

Z mojego punktu widzenia najistotniejsze jest jednak przedstawienie i uzasadnienie założeń dotyczących prognozowania w objaśnieniach.

Pytanie: Jaki jest tryb przekazania i rozliczania dotacji udzielonych przez JST dla prywatnych placówek oświatowych na podst. art. 90 ustawy z 7.09.1991 r. o systemie oświaty? Czy organ JST powinien zawierać umowę cywilno-prawną lub w jakiejś innej formie określić prawa i obowiązki placówki oświatowej?

Dr Michał Bitner: Dotacje udzielane na podstawie art. 90 mają charakter dotacji podmiotowych, a umowy zawiera się zasaniczo w przypadku udzielenia dotacji celowych. Prawem placówki oświatowej jest roszczenie o przekazanie dotacji, a obowiązki placówki oświatowej powinny być określone w uchwale organu stanowiącego ustalającej tryb udzielania i rozliczania dotacji oraz tryb i zakres kontroli prawidłowości wykorzystywania dotacji.

Pytanie: Czy wobec konieczności przygotowywania załącznika WPF w zakresie art 226 uszczegółowienie może dotyczyć dowolnie "wieloletniego programu, projektu lub zadania".

Czy zatem można przyjąć sobie dowolne pogrupowanie zadań budżetowych wyłącznie dla celów załącznika jako np . program modernizacji ulic, bez wskazywania zadań? Czy w takim razie jest tu pozostawiona dowolność wg danej jst.

Michał Bitner: Teoretycznie pojęcia programu, projektu, zadania są "rozciągliwe" (w języku prawniczym mówi się - niedookreślone, więc zakres dowolności jest rzeczywiście szeroki, ale proszę pamiętać, że podstawą zaciągnięcia zobowiązania jest upoważnienie zawarte w uchwale o WPF.

Dla uniknięcia wątpliwości, czy dane zobowiązanie (w szczególności umowa wieloletnia) jest zaciągane zgodnie z upoważnieniem czy nie, sugerowałbym precyzję w formułowaniu wykazu przedsięwzięć (więc raczej zadanie, a nie program).

Pytanie: Czy Pana zdaniem jest możliwe przekazanie dotacji celowej dla własnego zakładu budżetowego na zakup oprogramowania komputerowego, koszt całości to kilka tys zł? I druga sprawa, czy trzeba określać zasady rozliczenia takiej dotacji?

Dr Michał Bitner: Możliwe, bo UFP zawiera podstawę do udzielania szb dotacji celowych na dofinansowanie/finansowanie kosztów inwestycji. Zasady rozliczania określa oczywiście umowa.