Przekształcenie niektórych zadań zleconych z zakresu administracji rządowej w zadania własne JST wymaga szczegółowej analizy - uważa wiceminister finansów Tomasz Robaczyński. Według niego przy ocenie sposobu finansowania tych zadań  konieczna jest też analiza dochodów uzyskiwanych przez samorządy z tego tytułu.

W odpowiedzi na poselską interpelację wiceminister finansów Tomasz Robaczyński odniósł się do pomysłu NIK, aby przekształcić niektóre zadania zlecone, mające charakter zadań stałych, w zadania własne jednostek samorządu terytorialnego. Izba wystąpiła do rządu z takim wnioskiem po ubiegłorocznej kontroli dotowania zadań zleconych JST z zakresu administracji rządowej i innych zadań zleconych ustawami.

Według system dotacyjny w tym obszarze działał nieprawidłowo. Jako główny powód Izba wskazała niespójne oraz niejasne regulacje, dotyczące zarówno planowania, jak i rozliczania dotacji na zadania zlecone JST. (Pisaliśmy o tym: „NIK proponuje przekształcenie zadań zleconych w zadania własne JST").

Według wiceministra propozycja NIK „ze względu na szeroką gamę zadań zleconych oraz ich specyfikę, wymaga bardzo szczegółowej analizy odrębnie każdego z zadań".

Zdaniem Robaczyńskiego zmiany w zakresie finansowania „powinny być poprzedzone oceną właściwego ministra, czy ze względu na charakter tych zadań, jak również ich specyfikę, mogą być przekazane na szczebel lokalny jako zadanie własne samorządu".

Robaczyński zwrócił uwagę, że przy ocenie sposobu finansowania zadań zleconych konieczne jest też dokonanie analizy odnośnie do dochodów uzyskiwanych przez samorządy w związku z realizacją zadań z zakresu administracji rządowej. „W świetle obowiązujących przepisów koszty realizacji zadań z zakresu administracji rządowej mogą być finansowane lub dofinansowane z osiąganych dochodów w wyniku realizacji zadań zleconych" - zauważył Robaczyński.

Jako przykład takiej regulacji wiceminister wskazał ustawę Prawo geodezyjne i kartograficzne - art. 41 b ustawy. Powiaty jak również samorządy województw w związku z realizacją zadań zleconych osiągają dochody m.in. ze sprzedaży map oraz innych materiałów i informacji z zasobów geodezyjnych i kartograficznych, które są ich dochodami własnymi. Jednocześnie jednostki te, w świetle obowiązujących przepisów, zobowiązane są do finansowania ze środków budżetu odpowiednio samorządu województwa i powiatu zadań związanych z gromadzeniem, aktualizacją, uzupełnianiem, udostępnianiem i zabezpieczaniem zasobu geodezyjnego i kartograficznego oraz wyłączaniem materiałów z zasobu, które są zadaniami z zakresu administracji rządowej.

„Zatem, wszelkie zmiany i analizy zadań zleconych, obejmujące standaryzację sposobu realizacji i wycenę ich kosztów, w tym analizy w zakresie dochodów uzyskiwanych przez jednostki samorządu terytorialnego w związku z realizacją określonych zadań, powinny być przeprowadzane przede wszystkim przez właściwych ministrów we współpracy z wojewodami".


Jednolity standard finansowania zadań zleconych

Wiceszef MF przypomniał też, że w związku ze zmianą przepisów ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego, wprowadzono jednolity w skali kraju sposób kalkulacji wysokości dotacji na realizację zadań wynikających z ustawy - Prawo o aktach stanu cywilnego, ustawy o dowodach osobistych i ustawy o ewidencji ludności. Jego zdaniem zmiana sposobu finansowania tych zadań, polegająca na uwzględnianiu przy podziale dotacji liczby zrealizowanych spraw, uporządkowała w kraju zasady kalkulacji wysokości kosztów przedmiotowych zadań realizowanych przez samorządy, które były niejednolite.

„Jednostki samorządu terytorialnego otrzymują w ten sposób pewną i precyzyjną informację jak będą finansowane zlecane im zadania i jakie zadania/czynności w ramach tych środków powinny zostać wykonane" - zauważył Robaczyński.

Wiceminister dodał, że analogiczny mechanizm - z uwzględnieniem ujednoliconego dla wszystkich województw katalogu zadań i zastosowaniem czasochłonności oraz stawki roboczogodziny - został opracowany również w przypadku zadania zleconego z zakresu administracji rządowej realizowanego przez powiaty w obszarze gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa. Standaryzacją zostało objęte zadanie w części obsługi administracyjnej zadań zleconych z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa w starostwach powiatowych.  

mp/