Od 1 stycznia 2016 r. możliwe będzie tworzenie związków, których członkami będą zarówno gminy jak i powiaty. Resort administracji przygotował rozporządzenie w tej sprawie.

Dotychczasowe regulacje nie przewidywały możliwości utworzenia związku, którego członkami byłyby zarówno gminy jak i powiaty. Charakter zadań publicznych, wykraczających niejednokrotnie poza zakres właściwości jednego poziomu samorządu terytorialnego wymagał stworzenia ram prawnoorganizacyjnych dla możliwości ich wykonywania.

Przygotowany przez resort administracji projekt rozporządzenia w sprawie rejestru związków powiatowo-gminnych oraz ogłaszania statutów związków i ich zmian określa szczegółowo tryb postępowania w sprawach: rejestracji związku powiatowo-gminnego, rejestracji zmiany statutu związku powiatowo-gminnego, wykreślenia związku powiatowo-gminnego z rejestru związków powiatowo- gminnych.

Regulacja zawiera również wzory zgłoszeń w sprawie rejestracji związku powiatowo-gminnego z rejestru związków powiatowo-gminnych a także dokumentację niezbędną do sporządzenia ww. zgłoszeń.

Zgodnie z projektem mechanizm funkcjonowania związku powiatowo-gminnego będzie identyczny z istniejącymi rozwiązaniami dotyczącymi związków międzygminnych oraz związków powiatów.

W myśl wprowadzonych przepisów z wojewodą, będącym organem nadzoru zarówno nad powiatami i gminami tworzącymi związki, jak i samymi związkami powiatowo-gminnymi, będą uzgadniane projekty statutów lub zmian statutów, co pozwoli uniknąć nieprawidłowych regulacji, a tym samym wyeliminuje konieczność wydawania rozstrzygnięć nadzorczych i podejmowania kolejnych - tym razem już poprawnych - uchwał. Informacja składana przez powiaty i gminy tworzące związek powiatowo-gminnych przekazywana będzie w postaci elektronicznej bądź papierowej.

Wojewoda będzie sporządzał zgłoszenie w sprawie rejestracji związku powiatowo-gminnego, rejestracji zmiany statutu oraz jego wykreślenia na podstawie posiadanej dokumentacji.

Zgodnie z przepisem art. 90 ust. 1 w związku z art. 99 ust. 1a ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 78 ust. 1 w związku z art. 90 ustawy o samorządzie powiatowym rady gmin i rady powiatów oraz zgromadzenie związku powiatowo-gminnego obowiązane są do przedłożenia wojewodzie podjętych uchwał w celu kontroli ich legalności.

Organ nadzoru dysponuje zatem uchwałami o utworzeniu związku, o przyjęciu lub zmianie jego statutu oraz uchwałami o wystąpieniu ze związku lub związanymi z jego likwidacją. Wyciągi z protokołów posiedzeń rad gmin i powiatów oraz zgromadzenia związku powiatowo-gminnego, w części dotyczącej trybu podejmowania przedmiotowych uchwał dostarczane będą wojewodzie razem z informacjami o utworzeniu związku powiatowo-gminnego, zmianie jego statutu lub z wnioskiem o jego wykreślenie z rejestru.

Organ nadzoru będzie również dysponował statutem związku powiatowo-gminnego oraz projektem jego zmiany z uwagi na to, że są one elementem procedury ich uzgadniania. Z kolei rozstrzygnięcia wojewody w sprawie uzgodnienia projektu statutu oraz jego zmiany będą dokumentacją wytworzoną przez organ nadzoru.

Wojewoda, będzie zgłaszał ministrowi właściwemu do spraw administracji publicznej dane w postaci elektronicznej, które organowi rejestrowemu potrzebne będą do uzupełnienia danych rejestru. Zgłoszenie będzie opatrywane przez wojewodę bezpiecznym podpisem elektronicznym, w rozumieniu ustawy z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym (Dz. U. z 2013 r. poz. 262 oraz z 2014 r. poz. 1662) lub podpisem potwierdzonym profilem zaufanym ePUAP, w rozumieniu ustawy z dnia 17 lutego 2005r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. z 2014r. poz. 1114).

Dodatkowo, w celu skrócenia postępowania w sprawie rejestracji związku powiatowo-gminnego, zmiany jego statutu czy też wykreślenia związku z rejestru, rozporządzenie określa również szczegółowe terminy, jakie poszczególne podmioty biorące udział w danej procedurze posiadają na dokonanie odpowiednich czynności.

Rozporządzenia ma wejść w życie 1 stycznia 2016 r.

mp/Serwis Samorządowy PAP