Celem jest ujednolicenie decyzji środowiskowych tak, aby rozstrzygnięcia były podobne dla podobnych spraw w takich samych uwarunkowaniach - mówi Michał Kiełsznia.

Publikujemy zapis czatu z Generalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska. Podczas internetowego spotkania z czytelnikami naszego serwisu Michałowi Kiełszni towarzyszył jego zastępca, pan Piotr Otawski.



niepodpisany: Co zrobić gdy wniosek o warunki zabudowy został złożony przed 15.11.08 r., zawiesić postepowanie administracyjne z urzędu czy na wniosek strony, do czasu uzupełnienia o decyzję środowiskową?
Michal_Kielsznia: Postępowanie w takiej sprawie powinno zostać zawieszone z urzędu, do momentu uzyskania decyzji środowiskowej. Należy bowiem uznać, że wydanie decyzji środowiskowej jest rozstrzygnięciem poprzedzającym i koniecznym do zakończenia postępowania w sprawie warunków zabudowy, zachodzą więc przesłanki do zawieszenia postępowania z urzędu.

Podkreślić należy jednak, że nie każde postępowanie w sprawie warunków zabudowy i zagospodarownia terenu wymaga decyzji środowiskowej, a tylko te, które wydawane są dla przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko.

Piotr: Jeżeli inwestycja mogąca potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko będzie na obszarze Natury 2000, to właściwym do wydawania opinii w sprawie potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania jest zawsze RDOŚ czy tylko gdy znacząco oddziałuje na obszar Natura 2000?
Michal_Kielsznia: Zasadniczo w takich przypadkach każdorazowo będzie wymagana opinia RDOŚ-u, nie ma bowiem w toku postępowania ocenowego etapu, na którym można by było stwierdzić brak znaczącego oddziaływania na obszar Natura 2000, tak jak jest to w przypadku przedsięwzięć innych niż mogących znacząco oddziaływać na środowisko.

W konsekwencji, przed zakończeniem procedury oceny oddziaływania na środowisko, brak jest możliwości uznania braku znaczącego oddziaływania na obszar Natura 2000, co oznacza, że w takich przypadkach każdorazowo będzie wymagana opinia o wpływie takiego przedsięwzięcia na obszar Natura 2000, wydana przez RDOŚ.

kry: Co zrobić z wnioskiem złożonym w wrześniu ubr. , który otrzymał postanowienie o sporządzeniu i dostarczeniu raportu a do dnia dzisiejszego Wnioskodawca raportu nie dostarczył?
Michal_Kielsznia: Ponieważ złożenie wniosku oznacza rozpoczęcie postępowania ocenowego, to oznacza to, że procedura rozpoczęła się wg przepisów obowiązujących przed 15. listopada 2008 r.  i według takich przepisów należy tę procedurę nadal prowadzić, z tym zastrzeżeniem, że w niektórych przypadkach nastąpiła zmiana kompetencji i organem właściwym może być w tym przypadku RDOŚ.

Oczywiście, istnieje też możliwość, ale uzależniona od inwestora, że inwestor wycofa wniosek i złoży go ponownie, ale z przygotowanym raportem i w takim przypadku procedura będzie się toczyła według aktualnie obowiązujących przepisów.

Należy dodatkowo zaznaczyć, że nawet w przypadku postępowań toczonych wg starego stanu prawnego zmianą ustawy wprowadzoną 15 listopada 2008 r. została wyłączona możliwość zaskarżania niektórych postanowień w toku procedury oceniania oddziaływania na środowisko.

Piotrlolo: A co w przypadku gdy do wniosku zostanie dołączona ocena oodziaływania na obszar Natura 2000, obecnie nie ma organu któremu przypisano tego typu roztrzygnięcia
Michal_Kielsznia: Prosimy o sprecyzowanie czy jest to przedsięwzięcie z tzw. grupy III, a więc przedsięwzięcie inne niż mogące znacząco oddziaływać na środowisko, a które może znacząco negatywnie oddziaływać na obszar Natura 2000.

Piotrlolo: odniesienie do pierwszego pytania
Michal_Kielsznia: W takiej sytuacji organem właściwym do wydania uzgodnienia jest RDOŚ, jest to natomiast uzgodnienie dokonywane w toku postępowania zmierzajacego do wydania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, a nie odrębne postępowanie zmierzające do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.

Ponieważ przepisy, które weszły w życie 15 listopada 2008 r. uchyliły przepisy regulujące te sprawy poprzednio w Ustawie Prawo Ochrony Środowiska, a obecne nie wymagają uzyskania decyzji środowiskowej w takich sytuacjach, to postępowanie w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy i zagosopdarowania terenu dotyczące przedsięwzięcia innego niż przedsięwzięcie mogące znacząco oddziaływać na środowisko, powinny być w pełni prowadzone na przepisach Ustawy o Udostępnianiu Informacji o Środowisku i jego Ochronie...

Hanna_Kubiak: Na jakiej podstawie prawnej organy administracji mają wydawać decyzje srodowiskowe dla tzw. przedsięwzięć podprogowych, w kontekście niezgodności prawa polskiego z unijnym?
Michal_Kielsznia: Prosimy o sprecyzowanie pytania czy dotyczy to przedsięwzięć rozpoczętych na podstawie starych przepisów, czy na podstawie nowoobowiązujących przepisów?

Hanna: Kiedy wejdzie w życie (okolo) noweliizacja rozporządzenia ws. rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, czy będzie ono zawierało progi podważone przez Komisję Europejską?
Michal_Kielsznia: Prace nad projektem rozporządzenia trwają w resorcie środowiska i są na ukończeniu. Natomiast absolutnie nie można stwierdzić, że sama koncepcja posiadania progów jako wyznaczników obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko nie jest niezgodna z prawem wspólnotowym, co potwierdzają m.in. wyroki Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości z zeszłego roku. Oczywiście można toczyć dyskusje co do kształtu z niektórych dotychczas obowiązujących progów, co nie oznacza kwestionowania samej koncepcji.

UG_Stanin: Czy inwestycja polegająca na budowie sieci wodociągowej z przyłączami (sieć o średnicy do 110 mm) wymaga uzyskania decyzji środowiskowej przed realizacją budowy?
Michal_Kielsznia: Zgodnie z aktualnie obowiązującymi przepisami, decyzje o środowiskowych uwarunkowaniach wydaje się przed decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, chyba, że dotyczy to terenów objętych obowiązującym planem zagospodarowania przestrzennego. Obecnie obowiązujące regulacje nie uzależniają obowiązku uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach od średnicy sieci kanalizacyjnej, a jedynie od jej charakteru, a więc tego czy jest to sieć zbiorcza oraz czy znajduje się na terenach objętych formami ochrony przyrody.

Tomasz_Baldyga: W jaki sposób GDOŚ i RDOŚ zamierza zatrzymać i ewentualnie przyciągnąć wykwalifikowanych pracowników z wykształceniem przyrodniczym (kiedy realnie wzrosną płace)?
Michal_Kielsznia: Główną wartością naszej instytucji są ludzie i od ich przygotowania i zaangażowania zależy sukces.

Po pierwsze staramy się stworzyć atrakcyjne warunki pracy. Dzięki temu, że korzystamy z funduszy unijnych oferujemy atrakcyjne wynagrodzenie, a także bogaty system szkoleń. Chcemy także, żeby nasza instytucja była sprawna i nowoczesna i praca w takiej instytucji na pewno jest cennym doświadczeniem dla pracowników. Sama tematyka, którą się zajmujemy jest wysoce aktualna i interesująca.

Hanna_Kubiak: Co należy rozumieć pod pojęciem "miejski charakter" w kontekście "urban development projects"?
Michal_Kielsznia: Interoretacja zarówno pojęcia "urban devellopment projects" jak i "miejski charakter" oparte są na wytycznych Komisji Europejskiej, a także wytycznych opracowanych przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego we współpracy z resortem środowiska.

Agnieszka_Bobrowska: Kiedy i od kogo urzędy gmin dostaną komplety map z obszarami Natura 2000, tymi wyznaczonymi i proponowanymi do włączenia do sieci Natura 2000, aby z dokładnością do działki ewidencyjnej zlokalizować ten obszar?
Michal_Kielsznia: Najpierw konieczne jest zakończenie prac nad kształtem sieci Natura 2000 w Polsce, proces ten jest na ukończeniu.

Określenie granic obszarów Natura 2000 z dokładnością do działki ewidencyjnej wymaga stworzenia spójnego systemu informacji przestrzennej, łączącego informacje nt. sieci z danymi posiadanymi przez różne instytucje, w tym ARMiR, a dotyczącymi wielkości i kształtu działek ewidencyjnych. Nałożenie tych dwóch warstw informacji pozwoli na określanie granic z taką dokładnością. Prace nad stworzeniem tego systemu są w toku.

Anna_Humieja: Czy prawidłowa jest interpretacja, iż w przypadku inwestycji, które po uzuskaniu decyzji o warunkach zabudowy nie wymagają pozwolenia na budowę, to przed warunkami zabudowy trzeba legitymować się decyzją środowiskową, czy gdy po warunkach zabudowy jest pozwolenie na budowę to przed pozwoleniem należy legitymować sie decyzją środowiskową?
Michal_Kielsznia: Zgodnie z aktualnie obowiązującymi przepisami decyzję środowiskową trzeba uzyskać przed decyzją o warunkach zabudowy, chyba, że dotyczy to terenów objętych mniejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Jeżeli więc jest to przedsięwzięcie mogące znacząco oddziaływać na środowisko, a nie ma MPZP, to nie ma innej możliwości niż uzyskanie decyzji o warunkach środowiskowych przed decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu.

Decyzja środowiskowa określa, czy konieczne będzie przeprowadzenie powtórnej oceny na etapie decyzji o pozwoleniu na budowę. Natomiast powtórna ocena ma charakter uzgodnienia w toku procedury wydania decyzji o pozwoleniu na budowę. Nie jest więc odrębną decyzją środowiskową, a tylko elementem postępowania zmierzającego do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę.

Zasadniczo więc, jeżeli decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach nie określiła obowiązku przeprowadzenia powtórnej oceny, to na etapie decyzji o pozwoleniu na budowę nie przeprowadza się oceny oddziaływania na środowisko, chyba, że dzieje się to na wniosek inwestora.

Darek_Kazimierczak: Jesteśmy na ostatku uchwalania planu. Mam już zrobione wszystkie uzgodnienia, pozostało odlesienie. Wg starych przepisów odlesienie trzeba było uzgodnieć z marszałkiem województwa i ministrem. Czy wg nowych, zamiast do marszałka, mam wystąpić w pismem do RDOŚ? A później do właściwego ministra?
Michal_Kielsznia: Uzyskanie uzgodnienia z Ministrem Środowiska w zakresie odlesienia wynika z Ustawy o Ochronie Gruntów Rolnych i Leśnych.

Dorota: Dotychczas organy wydające decyzje środowiskowe nie radzą sobie z zagadnieniem kumulacji oddziaływania. Wielokrotnie zdarza się, że nawet decyzje wydawane przez ten sam organ nie są brane pod uwagę podczas wydawania decyzji dla drugiego przedsięwzięcia. Brak jest mechanizmów weryfikacji takiego skumulowania oddziaływania. Czy planowana jest wspólna baza informacji na ten temat?
Michal_Kielsznia: System zawierający informacje nt. postępowań ocenowych będzie jedną z części systemu zarządzania środowiskiem. Dzięki temu będzie można wykorzystywać informacje powstałe w wyniku procedury ocen, a także informacje dotyczące skumulowanego oddziaływania.

Dodatkowo, opracowywane są wytyczne, których celem jest ujednolicenie decyzji środowiskowych tak, aby rozstrzygnięcia były podobne dla podobnych spraw w takich samych uwarunkowaniach. W tym celu planujemy także serię szkoleń dla urzędników.

Dorota: Kiedy powstanie taki system i kto będzie miał do niego dostęp?
Michal_Kielsznia: Stworzenie takiego systemu nie jest rzeczą łatwą. W tej chwili odbywa się najważniejszy proces, czyli projektowanie systemu. Staramy się aby na tym etapie uwzględnić wszystkie elementy niezbędne aby system był funkcjonalny i żeby był pomocny w zarządzaniu środowiskiem.

Kamil_Suska: Mam pytanie dotyczące całej procedury uzgodnień prognozy oddziaływania na środowisko. Jak jest prowadzone postępowanie dotyczące prognozy? Czy wyłożenie prognozy odbywa się jednocześnie z wyłożeniem studium? Jak postępować po wyłożeniu i uzgodnieniach?
Michal_Kielsznia: Prognoza powinna zostać wyłożona jednocześnie z wyłożeniem projektu studium. Jednakże w stosunku do procedur już trwających, a rozpoczętych przed 15 listopada 2008, powinny zostać uzupełnione tylko te elementy postępowania, które zostały wprowadzone nowymi przepisami. Tym samym wyłożenie prognozy do projektu studium powinno odbyć się najszybciej jak tylko ta prognoza zostanie przygotowana. Jednocześnie należało by dopełnić obowiązku powiadomienia społeczeństwa o rozpoczęciu procedury prognozy oddziaływania na środowisko.

Wracając do pytania Pana Kazimierczaka należy dodać, że RDOŚ opiniuje jedynie projekty MPZP, natomiast dokonuje uzgodnienia zakresu prognozy.

Piotrlolo: Co z potencjalnymi obszarami Natura 2000 czy w toku wydawania decyzji administracyjnych nalezy brac je pod uwagę?
Michal_Kielsznia: Oczywiście, należy brać je pod uwagę. Prowadzone są wszelkie starania, aby prace nad ostatecznym kształtem sieci Natura 2000 zakończyły się jak najszybciej, a wtedy zniknie problem obszarów potencjalnych.

Piotrlolo: Czy RDOŚ w przypadku stwierdzenia, że przedsięwziecie potencjalnie znacząco nie będzie oddziaływać na obszar Natura 2000 musi zgodnie z art 156 przesłać wniosek zgodnie z właściwościami do starosty?
Michal_Kielsznia: Jak było już wcześniej wskazane, nie ma możliwości w procedurze OOŚ jednoznacznego określenia etapu, na którym decyduje się o wpływie na obszar Natura 2000. Jeżeli więc nie wiemy czy jest to przedsięwzięcie, na które został nałożony obowiazek przeprowadzenia procedury oceny oddziaływania na środowisko, to stwierdzenie braku lub znaczącego negatywnego oddziaływania na obszar Natura 2000 możliwe jest dopiero po złożeniu raportu. Zasadniczo więc nie ma konieczności przesyłania wniosku do starosty.

aaa: W Art. 3 wyjaśnione zostało pojęcie "karty informacyjnej". Proszę o wyjaśnienie Art. 84. 2 w którym mowa jest jeszcze o charakterystyce przedsięwzięcia, co to jest i kiedy stanowi załącznik do decyzji, w której nie stwierdzono potrzeby sprządzenia oceny?
Michal_Kielsznia: Co jest kartą informacyjną wynika z art. 3 ust. 1 pkt 5 Ustawy o Udostępnianiu Informacji o Środowisku... I jest dokumentem potrzebnym do przeprowadzenia screeningu. Natomiast charakterystyka przedsięwzięcia jest opisem całości planowanego przedsięwzięcia będącym załacznikiem do decyzji środowiskowej w przypadku braku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko i jest ona niezbędna do identyfikacji przedsięwzięcia na dlaszych etapach procedury inwestycyjnej.

JK: Czy w przypadku problemów z interpretacją prawa będzie można uzyskać wskazówki od GDOŚ? Moje doświadczenie pokazuje, że trudno jest od ministerstwa czegokolwiek się dowiedzieć, kiedy ma się konkretny problem w urzędzie
Michal_Kielsznia: Na wiele pytań uda się znaleźć odpowiedzi w przygotowywanym podręczniku do procedur środowiskowych, który w najbliższym czasie się ukaże. Z całą pewnością pomocne będą szkolenia organizowane przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego dla urzędników zajmujących się sprawami opceniania wpływu na środowisko we wszystkich 16 województwach.

W sprawach najbardziej istotnych inerpretacje można znaleźć na stronach internetowych GDOŚ. Ponadto w Serwisie Samorządowym PAP wkrótce zacznie funkcjonować rubryka, za pomocą której bedzie można zadawać pytania.

Michal_Kielsznia: Serdecznie dziękujemy za wszystkie pytania, na te na które nie zdążyliśmy odpowiedzieć, odpowiemy wkrótce na łamach Serwisu Samorządowego PAP.