Sankcje za naruszenie procedury naboru są określone w innych przepisach niż ustawa o pracownikach samorządowych – uważa Zbigniew Lewandowski, sekretarz gminy Ozorków.

W poniedziałek przytoczyliśmy opinię Głównego Inspektoratu Pracy, z której wynika iż przepisy ustawy o pracownikach samorządowych nie przewidują żadnych konsekwencji w przypadku zatrudnienia pracownika bez konkursu.

- Zgadza się. Ta ustawa nie przewiduje sankcji. Jednak nie ona jest jedyną ustawą regulującą działalność jednostek samorządu terytorialnego – podkreśla Zbigniew Lewandowski.
Jego zdaniem, konsekwencje mogą zostać wyciągnięte na podstawie art 15 ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, który stanowi, iż naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest zaciągnięcie zobowiązania bez upoważnienia albo z przekroczeniem zakresu upoważnienia do zaciągania zobowiązań jednostki sektora finansów publicznych.

„Umowa o pracę jest niewątpliwie umową wzajemnie zobowiązującą, czyli także zaciągnięciem zobowiązania przez jednostkę samorządu terytorialnego, a zawarcie umowy o pracę z naruszeniem procedury naboru wypełnia kryteria czynu określonego w omawianym przepisie. Organami orzekającymi są tu regionalne komisje orzekające przy regionalnych izbach obrachunkowych. W zakresie orzekania ustawa daje im niezależność, choć moim zdaniem karaniem powinny zajmować się nie komisje, lecz sądy” – zauważa.

„Inną sankcją za naruszanie przepisów jest odpowiedzialność określona na przykład w art. 96 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym (analogiczne przepisy dotyczą innych jednostek samorządu terytorialnego). Przepis ten mówi: Jeżeli powtarzającego się naruszenia Konstytucji lub ustaw dopuszcza się wójt, wojewoda wzywa wójta do zaprzestania naruszeń, a jeżeli wezwanie to nie odnosi skutku - występuje z wnioskiem do Prezesa Rady Ministrów o odwołanie wójta. W przypadku odwołania wójta Prezes Rady Ministrów, na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej, wyznacza osobę, która do czasu wyboru wójta pełni jego funkcję” – podkreśla.

Zdaniem sekretarza gminy Ozorków, odpowiedzialność polityczna przed organami stanowiącymi jednostek samorządu terytorialnego jest możliwa w przypadku pośredniego wyboru organów wykonawczych. W przypadku bezpośredniego wyboru wójta (burmistrza, prezydenta) wpływ rady na sposób pracy organu wykonawczego jest minimalny, rada może na przykład uznać za zasadną skargę z art. 227 Kpa, to znaczy „nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy, naruszenie praworządności lub interesów skarżących”.

Jak podkreśla Zbigniew Lewandowski, przyjęcie przez radę takiej uchwały nie wywołuje bezpośrednich skutków dla organu wykonawczego.

Porównaj:
Opinie innych sekretarzy 
Można bez konkursu?

/dp/