Chodzi o przepis ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, który umożliwia pokrywanie części kosztów funkcjonowania straży ze środków powiatów. Jak zauważyła KR RIO w finansowaniu straży mogą uczestniczyć gminy, powiaty oraz samorządy województw. W myśl przepisów środki JST pozyskiwane przez Państwową Straż Pożarną w trybie i na warunkach określonych w ustawie o PSP są przychodami wojewódzkich Funduszy Wsparcia Państwowej Straży Pożarnej.

Oznacza to, że pomoc finansowa samorządów przeznaczona dla Państwowej Straży Pożarnej, zgodnie z tymi postanowieniami, może być dokonywana tylko za pośrednictwem wojewódzkich Funduszy Wsparcia. 

Jak zauważa KR RIO, ten sposób przekazywania środków finansowych nie stwarza większych problemów dla gmin i województw, natomiast dla powiatów jest to rozwiązanie nieracjonalne. 

„Powiatowe komendy PSP są bowiem – stosownie do postanowień art. 33a ustawy o samorządzie powiatowym – jednostkami budżetowymi powiatu. Chcąc wspomóc powiatową komendę PSP, powiat jest zmuszony przekazać dotację do Funduszu, którą następnie otrzymuje jako dotację z państwowego funduszu celowego” – czytamy w piśmie KR RIO. 

W ocenie izb obrachunkowych to zbędne przekazywanie („krążenie”) środków powoduje także przekłamanie statystyczne, zawyżając dochody powiatu. 

Ponadto KR RIO zwróciła uwagę, że wojewódzkie sądy administracyjne wobec zaskarżanych rozstrzygnięć nadzorczych w tych sprawach zajmują rozbieżne stanowiska. 

Jako przykład wskazano wyrok WSA w Rzeszowie z 28 lutego 2012 r. (sygn. akt I SA/Rz 35/12), w którym stwierdzono, że dofinansowanie zadań przez jednostki samorządu terytorialnego poprzez wpłatę środków na Fundusz Wsparcia Państwowej Straży Pożarnej szczebla wojewódzkiego, poprzedzone zawarciem umowy (porozumienia) z komendantem wojewódzkim lub powiatowym PSP, nie odnosi się do jednostek samorządu szczebla powiatowego, których jednostkami budżetowymi są właściwe komendy PSP, uczestniczących w pokrywaniu części kosztów ich funkcjonowania. 

Natomiast dokładnie przeciwne tezy są zawarte w wyroku WSA w Poznaniu z dnia 18 grudnia 2012 r., sygn. akt I SA/Po 834/12.

mp/