Tzw. Tarcza 4.0 to Ustawa o dopłatach do oprocentowania kredytów bankowych udzielanych na zapewnienie płynności finansowej przedsiębiorcom dotkniętym skutkami COVID-19. Ustawa została uchwalona 5 czerwca i obecnie znajduje się na etapie prac senackich. Tam też Związek Powiatów Polskich (ZPP) zgłosił swoje propozycje poprawek.

Jest wśród nich propozycja, by "wobec kryzysu finansów publicznych, z jakim będą mierzyć się samorządy w tym i w kolejnym roku" o rok odsunąć termin wprowadzania w samorządach pracowniczych planów kapitałowych. "(...) Konieczne jest czynienie oszczędności tam, gdzie jest to możliwe" - czytamy w uzasadnieniu zgłaszanej zmiany.

Jak wskazuje ZPP, zgodnie z informacją zawartą w Ocenie Skutków Regulacji do projektu ustawy o pracowniczych planach kapitałowych koszty jej wdrożenia w 2021 r. spowodują zwiększenie wydatków po stronie budżetu państwa o 310 mln złotych oraz 530 mln w jednostkach samorządu terytorialnego. "Na przykładzie powiatów ziemskich - dochody z PIT za okres od stycznia do kwietnia 2020 r. w porównaniu do analogicznego okresu w 2019 r spadły o 12,74 proc.. tj. o blisko 250 mln zł." - podkreśla w uzasadnieniu ZPP.

Ponadto Związek proponuje, by w okresie obowiązywania stanu zagrożenia epidemicznego albo stanu epidemii nie tylko wójt, burmistrz prezydent miasta, ale też starosta i  marszałek województwa mogli polecić pracownikowi podległego mu urzędu, tymczasowe przeniesienie do innej jednostki.

"Obecne brzmienie przepisu zostało ograniczone wyłącznie do gmin. Proponujemy rozszerzenie tego przepisu również na pracodawców samorządowych szczebla powiatowego i wojewódzkiego. W przypadku powiatów – zmagamy się aktualnie z niedoborem zatrudnienia w domach pomocy społecznej oraz powiatowych urzędach pracy. Starostowie nie mają obecnie żadnych instrumentów prawnych do tymczasowego przenoszenia pracowników samorządowych do tych jednostek, w których mamy zwiększone zapotrzebowanie na kadry" - czytamy w uzasadnieniu propozycji.

Poza tym ZPP proponuje np. wydłużenie okresu pozyskiwania zwiększonych dochodów z tytułu gospodarowania mieniem skarbu państwa z 31 grudnia 2020 r. do 31 marca 2021 r.

"W art. 15j specustawy covidowej przesunięto na 31 stycznia 2021 r. obowiązek zapłaty opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego. Ponadto starostwie będę mieli zwiększony zakres zadań wynikający ze stosowania procedur zwolnień wprowadzonych w art. 15ja–15jc specustawy covidowej, a w konsekwencji zastosowania ulg również niższe wpływy z opłat. Przypuszczamy, że pomimo procentowego zwiększenia udziału powiatów w dochodach z tyt. gospodarowania mieniem skarbu państwa, nominalnie wysokość dochodów spadnie, stąd wniosek o wydłużenie okresu pozyskiwania zwiększonych dochodów z tytułu gospodarowania mieniem skarbu państwa z 31 grudnia 2020 r. do 31 marca 2021 r." - argumentuje Związek.

ZPP proponuje też m.in. wprowadzenie do specustawy covidowej przepisu w brzmieniu: „Dyrektor Centralnej Komisji Egzaminacyjnej w terminie do dnia 12 czerwca 2020 r. zmienia komunikat, o którym mowa w §11i ust. 1 rozporządzenia z dnia 20 marca 2020 r. w sprawie szczególnych rozwiązań w okresie czasowego ograniczenia funkcjonowania jednostek systemu oświaty w związku z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19 (Dz.U.2020.493 z późn. zm.), w ten sposób, że: 1) uzupełnia go o drugi termin dodatkowy egzaminu maturalnego w roku szkolnym 2019/2020, określając dzień rozpoczęcia i zakończenia tego egzaminu, przypadający na początek sierpnia 2020 r. 2) dokonuje zmiany: a) terminu ogłaszania wyników, b) terminu przekazywania szkołom świadectw, aneksów i informacji o wynikach, c) terminu wydawania zdającym świadectw, aneksów i informacji o wynikach, - dostosowując go do wyznaczonego, zgodnie z pkt 1 drugiego terminu dodatkowego egzaminu maturalnego”.

Jak uzasadnia ZPP, proponowana zmiana wynika z obecnej sytuacji epidemicznej i rosnącego wskaźnika osób zakażonych. "Szczególnie trudna sytuacja dotyczy aktualnie np. województwa śląskiego, gdzie wśród zakażonych najczęściej są górnicy i członkowie ich rodzin, stąd znaczna liczba osób przebywa w izolacji, kwarantannie domowej lub objęta jest nadzorem sanitarnym. Zachodzi więc obawa, iż część uczniów mających przystąpić w bieżącym roku szkolnym do egzaminu maturalnego, z uwagi na tę sytuację oraz obowiązujące procedury sanitarne nie będzie mogła do tego egzaminu przystąpić w terminie głównym ani w aktualnie wyznaczonym terminie dodatkowym. Dokonanie stosownych zmian legislacyjnych ma na celu umożliwienie wszystkim uczniom zdania egzaminu maturalnego w roku bieżącym" - czytamy w uzasadnieniu propozycji ZPP.

W aktualnym kształcie w kontekście samorządów tzw. Tarcza 4.0 przewiduje m.in. złagodzenie reguły finansowej, co pozwoli się bardziej zadłużać. Stanowi też, że samorządy będą mogły przeznaczyć pieniądze z tzw. funduszu korkowego, na przeciwdziałanie COVID-19 oraz wywołanych nim sytuacji kryzysowych. Pozwoli ona również wcześniej przekazać gminom raty w części oświatowej. Nowe przepisy przewidują ponadto, że zamożne samorządy nie będą musiały wpłacać rat za janosikowe w czerwcu i w lipcu 2020 r. Janosikowe za te miesiące będzie musiało jednak zostać uregulowane w równych ratach od sierpnia do grudnia tego roku wraz z ratami należnymi za te miesiące.

Oto Tarcza 4.0 w aktualnym kształcie - publikujemy treść

Ustawa zakłada ponadto podwojenie udziałów powiatów, w tym miast prezydenckich w dochodach z gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa.

js/