W odpowiedzi na pytanie jednego z wójtów dotyczące partycypowania w kosztach zmian w planie miejscowym przez wnioskodawcę tych zmian krakowska RIO przypomniała, że z art. 21 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wynika wprost zasada, zgodnie z którą koszty sporządzenia planu miejscowego (miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego) obciążają budżet gminy. 

Izba wskazała przy tym, że wyjątki od tej zasady odnoszą się do sporządzania planu miejscowego jako bezpośredniej konsekwencji realizacji inwestycji celu publicznego. Wówczas koszty sporządzenia dokumentu obciążają budżet państwa, budżet województwa, budżet powiatu (gdy inwestycja celu publicznego ma znaczenie odpowiednio krajowe, wojewódzkie lub powiatowe), bądź inwestora realizującego inwestycję celu publicznego. 

„Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie przewiduje natomiast odrębnego sposobu finansowania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub zmian w planie miejscowym, także w przypadku gdy z wnioskami o wprowadzenie zmian w planie miejscowym występują podmioty zainteresowane zmianami, w tym właściciele poszczególnych nieruchomości” – podkreśliła RIO. 

Zdaniem Izby zasadę obciążającą kosztami sporządzenia planu miejscowego budżet gminy, należy stosować również do sporządzania zmian w obowiązującym już miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. 

RIO przywołała też orzeczenia sądów administracyjnych w Gdańsku i Gorzowie Wielkopolskim wskazujące na zakaz domagania się przez gminę ponoszenia i pokrywania przez inne podmioty kosztów sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (poza wyjątkami określonymi przez art. 21 ust. 2).

W konsekwencji, jak zaznaczyła RIO, za niedopuszczalne należy uznać uzależnianie wprowadzenia zmian w planie miejscowym od sfinansowania kosztów sporządzenia zmian w planie miejscowym przez podmioty zainteresowane zmianami lub wnioskujące o wprowadzenie tych zmian.

Izba zwróciła przy tym uwagę, że odrębnym zagadnieniem jest pozyskiwanie przez gminę środków finansowych na realizację wykonywanych zadań wskazując m.in. darowiznę na rzecz gminy jako jedno z możliwych źródeł dochodów. „Nie powinno zatem budzić wątpliwości, że środki przekazane na rzecz gminy w drodze darowizny mogą kształtować stronę dochodową budżetu gminy”.

mp/