Ministerstwo Finansów wyjaśnia wątpliwości jst dotyczące zawierania umów długoterminowych. Pismo w tej sprawie minister wystosował do regionalnych izb obrachunkowych.

Do Ministerstwa Finansów napływały pisma jednostek samorządu terytorialnego w sprawie wątpliwości dotyczących zawierania umów długoterminowych. Dlatego minister w specjalnym piśmie do regionalnych izb obrachunkowych wyjaśnił te kwestie. Pismo przesłano do rio 9 czerwca.

Wątpliwości dotyczyły m.in. terminów zawierania umów. Jak wyjaśnia minister, jst mogą tworzyć jednostki organizacyjne, a także zawierać umowy z innymi podmiotami. Jednostki sektora finansów publicznych, a więc także powiaty, zawierając umowy, których przedmiotem są usługi, dostawy lub roboty budowlane, zobowiązane są do stosowania zasad określonych w przepisach o zamówieniach publicznych. Prawo zamówień publicznych przewiduje w art. 142, iż umowy w sprawie zamówień publicznych zawiera się na czas oznaczony. Zasadą jest zawieranie umów na okres nie dłuższy niż 4 lata. Przepis art. 143 tej ustawy wymienia natomiast przypadki, w których możliwe jest zawarcie umowy dostawy na czas nieoznaczony.

Podkreślić należy zatem, iż ustawodawca dopuścił możliwość zawierania przez jednostki sektora finansów publicznych umów w ramach zamówień publicznych na okres dłuższy niż jednej rok – wyjaśnia ministerstwo. Po nowelizacji ustawy przedłużono z 3 do 4 lat okres, na który mogą być zawierane umowy w sprawie zamówień publicznych.

Jak zaznacza resort, przepisy ustawy o finansach publicznych nie stoją w sprzeczności z przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych. „W szczególności nie można mówić o sprzeczności ustawy Prawo zamówień publicznych z przepisem art. 138 pkt 3 w związku z art. 189 ustawy o finansach publicznych. Przepis ten dotyczy bowiem wykonania budżetu
jednostki samorządu terytorialnego i zobowiązuje do dokonywania wydatków w granicach kwot określonych w planie finansowym z uwzględnieniem prawidłowo dokonanych przeniesień i zgodnie z planowanym przeznaczeniem, w sposób celowy i oszczędny, z zachowaniem zasady uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów. Plan wydatków budżetu jednostki samorządu terytorialnego, ma charakter roczny i ujmuje się w nim wydatki przewidziane do realizacji w danym roku budżetowym. Skoro przepis art. 138 pkt 3 ustawy o finansach publicznych dotyczy wyłącznie wydatków planowanych i wykonywanych w konkretnym roku budżetowym, to nie stanowi ograniczenia w zawieraniu umów na okres przekraczający rok budżetowy” – czytamy w piśmie.

Kolejne wątpliwości dotyczą art.193 ustawy o finansach publicznych. Przepis ten zamieszczony jest wśród przepisów dotyczących wykonania budżetu jednostki samorządu
terytorialnego. „Zatem już jego umiejscowienie wskazuje, iż norma w nim zawarta reguluje zachowanie kierownika jednostki budżetowej w toku wykonywania budżetu. Przepis art. 193 określa w sposób ogólny kompetencje kierownika jednostki budżetowej jednostki samorządu terytorialnego do zaciągania zobowiązań pieniężnych" - wyjaśnia resort. Zgodnie z przepisami kierownik może zaciągać zobowiązania pieniężne wyłącznie do wysokości wydatków określonych w zatwierdzonym planie finansowym. W piśmie do izb obrachunkowych podkreślono, iż regulacja zakreśla ramy w jakich kierownik – wykonując budżet - może samodzielnie zaciągać zobowiązania pieniężne. Omawiany przepis nie reguluje więc zasad zawierania umów przekraczających rok budżetowy.

(doc [wmf])

Anna Stradowska
a.stradowska@pap.pl