Wniosek komisji rewizyjnej w sprawie absolutorium powinien mieć cechy opinii i wskazywać jednoznacznie stanowisko komisji wobec zarządu
Jak zaznacza RIO, wniosek w sprawie absolutorium komisji rewizyjnej podlega zaopiniowaniu przez regionalną izbę obrachunkową. Powinien być przekazany do RIO z pismem przewodnim przewodniczącego rady. Wniosek powinien zawierać cechy opinii i jednoznacznie wskazywać czy komisja wnioskuje o udzielenie, czy też o nieudzielenie absolutorium zarządowi.
Wniosek winien zawierać uzasadnienie pozostające w logicznym związku z tezą wniosku i odnoszące się wyłącznie do wykonania budżetu za 2014 r na podstawie przedłożonych przez organ wykonawczy sprawozdań z wykonania budżetu.
Komisja rewizyjna przy formułowaniu wniosku może korzystać z całego zakresu uprawnień kontrolnych przysługujących radzie, dokonuje oceny wykonania budżetu pod kątem celowości wydatków, gospodarności, a także realizacji uchwał związanych z budżetem gminy, np. dotyczących zadań inwestycyjnych.
Wniosek komisji rewizyjnej powinien umożliwić radzie uzyskanie odpowiedzi na pytanie jaki jest stan planowanych dochodów i wydatków do zrealizowanych, jakie są przyczyny rozbieżności pomiędzy planem i wykonaniem, czy winą za owe rozbieżności można obciążyć organ wykonujący budżet, czy też były one wynikiem obiektywnych uwarunkowań.
Sformułowane we wniosku oceny powinny być uzasadnione faktami odnoszącymi się do wykonania budżetu.
Z przedłożonych materiałów powinno wynikać ponadto, ilu radnych wchodzi w skład komisji rewizyjnej, ilu wzięto udział w posiedzeniu komisji, jaki był wynik glosowania dotyczącego przyjęcia wniosku.
Zgodnie z nową ustawą o finansach publicznych organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego rozpatruje i zatwierdza sprawozdanie finansowe jednostki samorządu terytorialnego wraz ze sprawozdaniem z wykonania budżetu, w terminie do dnia 30 czerwca roku następującego po roku budżetowym i podejmuje uchwałę w sprawie absolutorium dla zarządu. Uchwała w sprawie absolutorium może być podjęta po zapoznaniu się organu stanowiącego z:
1) sprawozdaniem z wykonania budżetu jednostki samorządu terytorialnego;
2) sprawozdaniem finansowym;
3) opinią z badania sprawozdania finansowego, o którym mowa w art. 268;
4) opinią regionalnej izby obrachunkowej o sprawozdaniach z wykonania budżetu,
5) informacją o stanie mienia jednostki samorządu terytorialnego;
6) stanowiskiem komisji rewizyjnej na podst. art. 271 UoFP.
Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego może żądać przedłożenia przez zarząd jednostki samorządu terytorialnego dodatkowych wyjaśnień odnoszących się do dokumentów, o których mowa w pkt 1 i 2.
Z treści uchwały w sprawie udzielenia absolutorium powinno wynikać, że została podjęta na podstawie rozpatrzenia sprawozdania za rok 2014 i po jego zatwierdzeniu.
Jak informuje RIO, nie ma przeszkód, aby wola organu stanowiącego j.s.t. dotycząca zatwierdzenia przedłożonych sprawozdań (z wykonania budżetu i finansowego) wyrażona była w jednym głosowaniu, a nie w dwóch odrębnych, czyli w jednej uchwale. Natomiast nie można z uchwałami zatwierdzającymi sprawozdania łączyć uchwałę w sprawie absolutorium. Glosowania nad tymi uchwałami powinny być przeprowadzone oddzielnie ze względu na odmienny tryb głosowania.
Rada jednostki samorządu terytorialnego, dokonując oceny wykonania budżetu powinna czynić to w sposób kompleksowy, odnosząc się do całości wykonania planu finansowego, jakim jest budżet, nie zaś koncentrować się jedynie na wybranych elementach. Zgodnie z ukształtowanym orzecznictwem nieudzielenie absolutorium z przyczyn innych, niż z tytułu wykonania budżetu stanowi istotne naruszenie prawa.
Z uchwałą rady gminy w sprawie absolutorium należy przesłać do regionalnej izby obrachunkowej wyciąg z protokołu z sesji dotyczący rozpatrzenia sprawozdania z wykonania budżetu i podjęcia uchwały.
Tryb glosowania powinien być bezwzględnie jawny. Głosowanie w trybie tajnym skutkować będzie stwierdzeniem nieważności uchwały przez Kolegium RIO.
Zgodnie z art. 28a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, art.30 ust. 1 a ustawy o samorządzie powiatowym i art. 34 ust. 1 a ustawy o samorządzie województwa uchwalę w sprawie absolutorium rada podejmuje bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady.
Na podst. Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie
Więcej na temat samorządowych finansów, w tym zarządzania budżetem jednostki samorządu terytorialnego dowiedzą się Państwo z „Samorządowej Akademii Finansów III edycja”. Projekt szkoleniowy jest realizowany przez Polską Agencję Prasową we współpracy z NBP w ramach programu edukacji ekonomicznej. Więcej na www.samorzad.pap.pl i www.saf.ews21.pl .