Kolejne gminy dopytują o możliwość finansowania ze środków tzw. funduszu dla gmin popegeerowskich inwestycji na mieniu, które nie jest własnością samorządu. Tym razem o wyjaśnienie wątpliwości w tym zakresie zwrócił się do RIO w Łodzi wójt gminy Gorzkowice.

RIO Kielce: środki RFIL nie na wszystkie inwestycje zlokalizowane w gminach popegeerowskich

Wójt zapytał m.in. o możliwość sfinansowania ze środków funduszu wymiany pieca w bloku należącym do jednej ze spółdzielni mieszkaniowych zlokalizowanym na terenie byłego obrębu PGR. Wójt wyjaśnił, że w tym celu gmina planuje wziąć w użyczenie tą nieruchomość, a po realizacji i rozliczeniu przedsięwzięcia z wydatków majątkowych, zwrócić ją właścicielowi.

MSWiA: kluczowe stanowisko RIO

We wniosku do RIO wójt przywołał też odpowiedź, którą otrzymał z MSWiA. Resort wyjaśnił, że katalog celów inwestycyjnych, na które można przeznaczyć omawiane środki jest otwarty, jednak jak każde środki publiczne, także i te należy wykorzystać zgodnie z zasadami gospodarowania środkami publicznymi. 

„Do Państwa oceny zostaje czy nie będzie to w przyszłości wydatek wątpliwy dla RIO. W przypadku wątpliwości, to właśnie stanowisko właściwej miejscowo RIO w tej sprawie będzie dla organów gminy kluczowe” – wskazał resort.

Fundusz PGR nie dla inwestycji na mieniu prywatnym

Zdaniem RIO Łódź przepisy uchwały Rady Ministrów z dnia 23 lipca 2020 r. w sprawie wsparcia na realizację zadań inwestycyjnych przez jednostki samorządu terytorialnego (M.P. poz. 662 z póż.zm) nie pozostawiają wątpliwości, iż środki z Rządowego Funduszu Inwestycji Lokalnych mogą być przeznaczone m.in. na modernizację mienia gminy pochodzącego z zasobów zlikwidowanych PGR. 

„Zatem środki Funduszu nie mogą być przeznaczone na modernizację mienia będącego własnością osób prywatnych, także tego który uprzednio był własnością PPGR” – zaznaczyła Izba. 

RIO podkreśliła też, że „nie do zaakceptowania jest rozwiązanie opisane w skierowanym do Izby piśmie, zgodnie z którym gmina planuje wziąć nieruchomość w użyczenie w celu realizacji zadania, a następnie po realizacji i rozliczeniu przedsięwzięcia — zwrócić ją właścicielowi”.

Według Izby takie rozwiązanie abstrahuje od podstawowych zasad rządzących funkcjonowaniem jednostek samorządu terytorialnego tj. zasady praworządności wyrażającej się w tym, że jednostki samorządu terytorialnego działają na podstawie i w granicach prawa . 

RIO zwróciła uwagę, że modernizacji obiektu będącego własnością osób prywatnych nie można zaliczyć do zadań gminy także w sytuacji „stworzenia" tytułu obligacyjnego do części wspólnych bloku mieszkalnego. 

Izba zauważyła, że uchwała Rady Ministrów nie rozszerza katalogu zadań jst wynikających z ustaw a jedynie wskazuje na jakie cele/zadania spośród posiadanych - środki Funduszu mogą być wykorzystane. 

Podsumowując, RIO przypomniała też, że środki publiczne mogą być przekazywane podmiotom niezliczonym do sektora finansów publicznych jedynie w przypadku, gdy ustawa na takowe rozwiązanie zezwala. „Formą finansowania lub dofinansowania określonych działań może być zlecenie lub powierzenie realizacji zadania jednostki oraz udzielenie dotacji, co w przypadku wynikającym z zapytania nie może mieć miejsca” – podkreślono w wyjaśnieniach. 

Izba zwróciła też uwagę na możliwość finansowania zadań z zakresu ochrony środowiska na zasadach wynikających z art. 403 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 roku Prawo ochrony środowiska.

RIO o inwestycjach realizowanych z funduszu dla gmin popegeerowskich 

Stanowiska w podobnej sprawie wydawały już m.in. RIO w Szczecinie i RIO w Kielcach. Ta pierwsza zwróciła uwagę, że zarówno ustawodawca, jak również naczelny organ administracji rządowej nie określił zakresu podmiotowego inwestycji realizowanych w ramach tzw. funduszu dla gmin popegeerowskich. Dlatego według RIO, w celu przyznania środków na realizację zadań na rzecz jednostek niezaliczanych do sektora finansów publicznych niezbędne jest ustalenie właściwej podstawy prawnej. 

mp/