Kadry stop. Nie ma ludzi tam, gdzie są potrzebni, bo na drodze stoją przepisy
05.11.2015
-
Prawo
Rezygnacja z możliwości przenoszenia na stanowiska w służbie cywilnej pracowników samorządowych ograniczyła mobilność w ramach administracji publicznej
Rezygnacja z możliwości przenoszenia na stanowiska w służbie cywilnej pracowników samorządowych ograniczyła mobilność w ramach administracji publicznej.
Takie wnioski płyną z oceny ex-post funkcjonowania ustawy o służbie cywilnej, przygotowanej przez szefa służby cywilnej na zlecenie Zespołu ds. Programowania Prac Rządu.
W dokumencie powołano się na raport OECD „Przegląd polityk publicznych w Polsce” mówiący, że wielość statusów zatrudnienia w administracji publicznej jest jedną z przeszkód utrudniających szybkie kierowanie zasobów ludzkich tam, gdzie są one najbardziej potrzebne.
Ustawy: o służbie cywilnej, o pracownikach samorządowych, o pracownikach urzędów państwowych i o NIK w różny sposób regulują zasady zatrudniania na stanowiskach objętych przepisami tych ustaw.
Ustawodawcy w 2008 r. zlikwidowali możliwość dokonywania przeniesień na stanowiska w służbie cywilnej pracowników, którzy zostali zatrudnieni na zasadach odmiennych, niż obowiązujące w służbie cywilnej. Jak podkreślono w analizie szefa służby cywilnej, doprowadziło to do tego, że w obrębie służby cywilnej jest realizowana konstytucyjna zasada dostępu obywateli do służby publicznej na jednakowych zasadach.
Jednak, jak wynika z dokumentu, jednocześnie rozwiązanie to miało wpływ na ograniczenie mobilności w ramach administracji publicznej. Jak wyliczono, przez blisko 2,5 roku obowiązywania przepisów ustawy o służbie cywilnej z 2006 r. przeniesiono do służby cywilnej z innych segmentów administracji publicznej 182 osoby.
Ze sprawozdania szefa służby cywilnej wynika, że przeciętne zatrudnienie w korpusie służby cywilnej w 2014 r. na niekierowniczych stanowiskach wyniosło 118 830 etatów. Z kolei przeciętne zatrudnienie członków korpusu służby cywilnej zatrudnionych na wyższych stanowiskach w tym czasie było równe 1582 etatom. Według Departamentu Służby Cywilnej KPRM o pracę w służbie cywilnej w latach 2009-2014 ubiegało się ok. 1,2 mln osób, będących obywatelami polskimi, oraz 56 cudzoziemców.
Ustawa o służbie cywilnej znalazła się grupie pierwszych 20 ustaw rekomendowanych do przeprowadzenia OSR ex-post. Wcześniej nie dokonywano tego rodzaju oceny funkcjonowania regulacji ustawowych.
/kic/Serwis Samorządowy PAP
Pełny raport dostępny jest TUTAJ.Wszelkie materiały (w szczególności depesze agencyjne, zdjęcia, grafiki, filmy) zamieszczone w niniejszym Portalu chronione są przepisami ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych oraz ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o ochronie baz danych. Materiały te mogą być wykorzystywane wyłącznie na postawie stosownych umów licencyjnych. Jakiekolwiek ich wykorzystywanie przez użytkowników Portalu, poza przewidzianymi przez przepisy prawa wyjątkami, w szczególności dozwolonym użytkiem osobistym, bez ważnej umowy licencyjnej jest zabronione.
