Do RIO wpłynęło pytanie, czy gmina, w celu promocji gminnych walorów turystycznej oraz samej gminy, może ponieść ze swojego budżetu wydatek na wykonanie zewnętrznej iluminacji świetlnej niebędącego zabytkiem kościoła, położonego na jej terenie.

Według prezesa RIO w Opolu, należy przyjąć, że gmina jest uprawniona do ponoszenia określonych wydatków w celu promocji, o ile dokonanie tego wydatku nie narusza ogólnych zasad wydatkowania środków publicznych.

„Za dopuszczalne przy tym uznać należy przeznaczenie środków publicznych na wykonanie zewnętrznej iluminacji obiektu sakralnego, niebędącego własnością gminy, jeżeli ma to służyć eksponowaniu walorów artystycznych obiektu, a dzięki temu promocji gminnych walorów turystycznych. Wykonanie iluminacji zewnętrznej może wówczas stanowić działanie służące promocji gminy, o którym mowa w przytoczonym powyżej art. 7 ust. 1 pkt 18 u.s.g.” - ocenił Czarnocki.

Zadania własne jednostki samorządu terytorialnego finansowane ze środków budżetowych jednostek samorządu terytorialnego określone są przez samorządowe ustawy ustrojowe.

Jak zaznaczył szef opolskiej RIO, zgodnie z przepisem art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym do zakresu działalności gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.

Według Czarnockiego, do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb gminy a przykładowy katalog zadań własnych gminy zawiera art. 7 ust. 1 u.s.g., a w nim pkt 18, zgodnie z którym zadania własne obejmują sprawy promocji gminy.

Prezes RIO w Opolu zauważył ponadto, że środki i metody promocji gminy nie są uregulowane ustawowo. „Nie ma przepisów prawa materialnego kształtujących legalne wyznaczniki dokonywania wydatków na promocję jednostek sektora samorządu terytorialnego. Ustawodawca dopuszczając możliwość promocji nie wyznaczył legalnych zasad, odrębnego trybu, ani metod jej weryfikacji” – wyjaśnił.

Zdaniem Czarnockiego oznacza to, że zastosowanie znajdą w tym przypadku ogólne przepisy i podstawy dokonywania wydatków. Stąd do gminy należy, w ocenie szefa Izby, w jaki sposób zadanie własne z zakresu promocji gmina będzie wykonywała, w szczególności jakie narzędzia i metody do tego wykorzysta.

Zwrócił przy tym uwagę, że w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 czerwca 2016 r. wskazano, iż „promocja, niezależnie od potencjalnych korzyści z niej wynikających, stanowi sprawę publiczną, należącą do sfery działalności wymienionej jednostki samorządowej na rzecz wspólnoty. „W tym znaczeniu, promocja może być uznana za cel sam w sobie, gdyż gmina realizuje w ten sposób jedno z zadań własnych, wynikających z art. 7 ust. 1 pkt 18 u.s.g.” – zauważono w orzeczeniu NSA.

kic/