"Szczególną uwagę należy zwrócić na fakt, że przepisy nowelizacji są niedopracowane, nieprecyzyjne, a przez to budzą wątpliwości interpretacyjne. Ich skutkiem może być w dużym stopniu dowolne kształtowanie składu strony samorządowej Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego przez stronę rządową. Innymi słowy mówiąc, strona rządowa komisji będzie miała wpływ na to, z jakimi organizacjami samorządowymi będzie uzgadniać projekty aktów prawnych mających znaczenie dla jednostek samorządu terytorialnego. Rozwiązanie to może doprowadzić w konsekwencji do obniżenia jakości legislacji" - czytamy w apelu.

Jako przykład braku precyzji samorządowcy wskazują przepisy nowelizacji, które wprowadzają podstawę prawną do wyznaczania przedstawicieli w KWRiST przez ogólnopolską organizację reprezentującą wszystkie kategorie JST bez jednoczesnego zmodyfikowania kryteriów, które muszą spełniać organizacje uprawnione do wyznaczania swoich przedstawicieli w Komisji Wspólnej tak, aby były one adekwatne do struktury organizacji. Krytykują także przepisy określające tryb wyboru organizacji, jeżeli dwie lub więcej organizacji będzie spełniało kryteria ustawowe uprawniające do wyznaczania przedstawicieli do Komisji Wspólnej. 

W piśmie do prezydenta zwrócono też uwagę, że wszystkie ogólnopolskie organizacje samorządowe wchodzące obecnie w skład KWRiST posiadają osobowość prawną, a ich członkami są (bezpośrednio) gminy (miasta,) powiaty lub województwa. Osobowości prawnej nie posiada z kolei Ogólnopolskie Porozumienie Organizacji Samorządowych – kooperacja regionalnych organizacji samorządowych. Członkami OPOS-u jednostki samorządu terytorialnego nie są też bezpośrednio, a jedynie pośrednio.

Strona samorządowa podkreśla ponadto, że zmiany w prawie powinny następować wtedy, gdy istniejące przepisy nie realizują założonego celu. "Istniejący porządek prawny dotyczący KWRiST działa sprawnie, wszelkie zaś problemy związane z funkcjonowaniem KWRiST i realizacją jej ustawowych zadań wynikają nie ze zbyt wąskiej reprezentacji strony samorządowej, a ze zbyt częstego korzystania przez stronę rządową z tzw. ścieżki poselskiej i kierowaniu de facto rządowych projektów ustaw do Sejmu z pominięciem KWRiST. Tego problemu jednak ustawa nie naprawia" - czytamy w apelu.

Nowelizacja poszerza reprezentację strony samorządowej KWRiST o dwa typy korporacji samorządowych: organizację reprezentującą wszystkie kategorie JST, zrzeszającą co najmniej 100 członków oraz ogólnopolską organizację reprezentującą regionalne organizacje samorządowe. Każda z tych organizacji będzie miała po dwóch przedstawicieli w KWRiST. Proporcjonalnie zostanie też zwiększona reprezentacja strony rządowej. Łącznie skład komisji powiększy się z 22 do 30 członków.

W uzasadnieniu zmiany przepisów wskazywano na konieczność otwarcia Komisji Wspólnej na powstałe w ostatnim czasie nowego rodzaju organizacje samorządowe, jak Związek Samorządów Polskich czy Ogólnopolskie Porozumienie Organizacji Samorządowych. Nowelizacja ma umożliwić sformalizowanie ich udziału w pracach Komisji Wspólnej na analogicznych zasadach, jakie dotyczą pozostałych członków Komisji Wspólnej. 

woj/