Z pytaniem do RIO o możliwość przekazania komendzie miejskiej samochodu osobowego zwrócił się starosta włocławski. Zwrócił uwagę, że samorząd od lat wspiera lokalną policję przekazując środki finansowe na rzecz Funduszu Wsparcia Komendy Wojewódzkiej Policji w Bydgoszczy z przeznaczeniem na nagrody dla funkcjonariuszy oraz wsparcie w zakupie samochodów i usług remontowych dla Komendy Miejskiej Policji we Włocławku. 

W tym roku jednak komendant miejski zwrócił się do starosty z prośbą o zakup samochodów osobowych z przeznaczeniem dla Komendy Miejskiej Policji we Włocławku oraz przekazanie pojazdów w formie darowizny rzeczowej. 

Starosta zauważył, że w zakresie rzeczowego wsparcia przez samorządy jednostek Policji funkcjonują różne stanowiska. Wskazał m.in. na wyrok NSA z dnia 12 września 2017 r. (Sygn. akt. II GSK 5532/16), w którym sąd opowiedział się za poglądem o dopuszczalności uczestniczenia w pokrywaniu określonych prawem wydatków Policji nie tylko przez przekazywanie środków finansowych/dokonywanie wpłat na Fundusz Wsparcia Policji, ale także przez "bezpośrednie" pokrywanie wydatków, jeżeli są to wydatki inwestycyjne, modernizacyjne czy remontowe. 

Podobne stanowisko wynika z wyroku WSA w Warszawie z 27.10.2017 r., (Sygn.. akt.V SA/Wa 1711/17).

W odpowiedzi RIO w Bydgoszczy przypomniała, że zagadnienie wspomagania Policji przez jednostki samorządy terytorialnego reguluje art. 13 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2023 r. poz. 171), zgodnie z którym JST mogą uczestniczyć w pokrywaniu wydatków inwestycyjnych, modernizacyjnych lub remontowych oraz kosztów utrzymania i funkcjonowania jednostek organizacyjnych Policji, a także zakupu niezbędnych dla ich potrzeb towarów i usług.

Izba przytoczyła też art. 13 ust. 4f, zgodnie z którym środki Funduszu są przeznaczone na: 
1) pokrywanie wydatków inwestycyjnych, modernizacyjnych lub remontowych oraz kosztów utrzymania i funkcjonowania jednostek organizacyjnych Policji, a także zakup niezbędnych na ich potrzeby towarów i usług; 
2) rekompensatę pieniężną dla policjantów za czas służby przekraczający normę określoną w art. 33 ust. 2; 
3) nagrody dla policjantów za osiągnięcia w służbie. 

Dalej RIO wskazała, że w oparciu o art. 13 ust. 4a ustawy, rada powiatu lub rada gminy może przekazać, na warunkach określonych w porozumieniu zawartym między organem wykonawczym powiatu lub gminy a właściwym komendantem powiatowym (miejskim) Policji, środki finansowe stanowiące dochody własne powiatu lub gminy, dla Policji z przeznaczeniem na: 
1) rekompensatę pieniężną za czas służby przekraczający normę określoną w art. 33 ust. 2, 
2) nagrodę za osiągnięcia w służbie, dla policjantów właściwych miejscowo komend powiatowych (miejskich) i komisariatów, którzy realizują zadania z zakresu służby prewencyjnej. 

RIO przypomniała, że na podstawie ustawy o Policji utworzono również Fundusz Wsparcia Policji. 

Zgodnie z art. 13 ust. 4e ustawy środki finansowe uzyskane przez Policję w trybie i na warunkach określonych w ust. 3 i 4a na podstawie umów i porozumień zawartych przez: 
1) Komendanta Głównego Policji - są przychodami funduszu centralnego; 
2) komendantów odpowiednio wojewódzkich lub Komendanta Stołecznego Policji albo podległych im komendantów powiatowych (miejskich, rejonowych) Policji - są przychodami wojewódzkich funduszy;
3) Komendanta Wyższej Szkoły Policji oraz komendantów szkół policyjnych - są przychodami funduszu Szkół Policji. 

Izba podkreśliła, że wymienione rozwiązania ustawowe są przepisami szczególnymi w stosunku do innych przepisów regulujących kwestie przekazywania środków finansowych i rzeczowych z jednostek samorządu terytorialnego. 

„Regionalna Izba Obrachunkowa w Bydgoszczy przychyla się do stanowiska większości izb obrachunkowych, biorąc pod uwagę również brak jednolitego orzecznictwa sądowego, że obecna regulacja art. 13 ustawy o Policji nie pozwala na przekazywanie konkretnej jednostce Policji bezpośrednio wsparcia rzeczowego” – czytamy w opinii RIO. 

Izba wskazała, że poza wyjątkami określonymi w art. 13 ust. 4a i 4f ustawy o Policji, wszelka pomoc może być kierowana wyłącznie poprzez Fundusz Wsparcia Policji. 

mp/