Kwestia odsetek od dotacji na zadania zlecone z zakresu administracji rządowej stanowiła punkt sporny listopadowego posiedzenia Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego. Chodzi o zapis w projekcie nowelizacji ustawy o finansach publicznych wskazujący, że odsetki te stanowią dochód budżetu państwa. W trakcie dyskusji na KWRiST strona samorządowa wskazywała, że ewentualne wprowadzenie tego przepisu wiązałoby się z ponoszeniem przez JST dodatkowych kosztów administracyjnych, które mogłyby okazać się wyższe, niż kwota samych odsetek.

Z tego powodu KWRiST zaopiniowała wprawdzie projekt noweli pozytywnie, jednak z zastrzeżeniem, że kwestia zwrotu odsetek od dotacji na zadania zlecone zostanie uregulowana przy okazji odrębnej nowelizacji przepisów.

Propozycję rozwiązania wskazywanego przez samorządy problemu zaprezentowali podczas grudniowego posiedzenia zespołu ds. systemu finansów publicznych KWRiST przedstawiciele resortu finansów. MF zaproponowało wprowadzenie do ustawy przepisu umożliwiającego nieprzekazywanie  przez organ wykonawczy JST odsetek, jeżeli na dzień rozliczenia kwartalnego ich wysokość będzie wynosiła poniżej 100 zł.

Jednocześnie resort podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko, iż dochody z tytułu odsetek od dotacji na zadania zlecone z zakresu administracji rządowej należą do Skarbu Państwa i co do zasady powinny być mu przekazane.

Zdaniem zabierających głos w dyskusji przedstawicieli Związku Powiatów Polskich rozwiązanie zaproponowane przez MF w żadnym stopniu nie zmniejsza ponoszonych przez samorządy kosztów, ponieważ nawet jeśli wysokość odsetek wyniesie poniżej 100 zł, JST poniosą koszty związane z ich wyliczeniem.

 „Koszt policzenia odsetek ze wszystkich jednostek organizacyjnych, z wszystkich rachunków bankowych, jakie posiadamy i koszt tej pracy pracowników będą wyższe, niż kwota tych 100 zł i nawet nie musimy tutaj robić jakieś szerokiej analizy finansowej” – mówiła mec. Bernadeta Skóbel, radca prawny ZPP.

Związek Powiatów Polskich wskazał również, że nie można jednoznacznie przyjąć, że odsetki od dotacji na zadania zlecone stanowią dochody budżetu państwa. Art. 5 ust. 1 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego mówi bowiem o tym, że źródłem dochodów własnych powiatu są odsetki od środków finansowych gromadzonych na rachunkach bankowych powiatu, o ile odrębne przepisy nie stanowią inaczej.

„Mamy rozbieżność między nami a Ministerstwem Finansów co do kwalifikacji tych dochodów i sprawa nie jest bynajmniej tak oczywista jak państwo próbują to potwierdzić z następujących powodów: dochody związane z wykonywaniem zadań z zakresu administracji rządowej są dochodem budżetu państwa, tylko że gromadzenie (środków – red.) na rachunku bankowym nie jest wykonywaniem zadań zleconych z zakresu administracji rządowej, a odsetki, które w związku z tym powstają, nie są dochodem związanym z wykonywaniem zadań. Jeżeli państwo weźmiecie sobie słownik języka polskiego i sprawdzicie pojęcie +wykonywanie+ to jakoś wątpię, żebyście byli państwo w stanie pod to podciągnąć odsetki bankowe od pieniędzy, które leżą na rachunku jednostki samorządu terytorialnego, a państwo dokładnie na tym opieracie całą swoją narrację, która jest błędna” – wskazywał mec. Grzegorz Kubalski, zastępca dyrektora biura ZPP.

W opinii ZPP najbardziej racjonalnym rozwiązaniem byłoby wycofanie się przez MF z przedstawionej propozycji i przyjęcie, że odsetki od dotacji na zadania zlecone są dochodem JST. Poparcie dla stanowiska ZPP wyraziły Związek Województw RP oraz Związek Gmin Wiejskich RP. 

Przedstawiciel ZWRP Paweł Adamczyk, rozważając możliwe rozwiązania systemowe, wysunął dodatkowo propozycję założenia samorządom przez Ministerstwo Finansów bezpłatnych rachunków bankowych w Banku Gospodarstwa Krajowego, tak jak było to stosowane w przypadku środków unijnych, co umożliwiałoby gromadzenie i wydatkowanie tych środków bezpośrednio w BGK, na podstawie jednej umowy zawartej z MF. Odsetki bankowe miałyby być konsolidowane na poziomie BGK, dzięki czemu obyłoby się bez dodatkowych prac związanych z ich rozliczaniem.

Ponieważ przedstawiciele MF biorący udział w tej części spotkania nie dysponowali upoważnieniem do zmiany stanowiska resortu, dyskusja nad tym punktem obrad została zakończona bez konsensusu. Strona samorządowa planuje sformułowanie wspólnego stanowiska w tej sprawie, które przedstawi na forum KWRiST.

mam/