Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wydał wyrok, w którym stwierdził nieważność uchwały rady gminy w sprawie odwołania skarbnika gminy Żarnów ( III SA/Łd 661/24). Sąd zgodził się ze skargą Wojewody Łódzkiego, że doszło do  naruszenia prawa, ponieważ zaskarżona uchwała została podjęta bez wniosku burmistrza.

„Uchwała rady gminy w tej sprawie, podjęta bez wniosku wójta, niezgodnie z jego wnioskiem lub z własnej inicjatywy rady, jest dotknięta wadą powodującą jej nieważność. Skuteczne odwołanie skarbnika przez radę gminy wymaga więc wniosku wójta. Wniosek o odwołanie skarbnika nie jest obwarowany żadnymi ustawowymi wymogami formalnymi (nie wymaga formy pisemnej) ani ograniczeniami przedmiotowymi. A zatem w gestii wójta jest to, czy, w jakiej formie i z jakich przyczyn wniosek taki zostanie skierowany do rady gminy” – wskazał WSA. 

Jak przypomniano w uzasadnieniu wyroku, burmistrz sporządził pismo bez daty, które zawierało wniosek o odwołanie skarbnika, a następnie złożył je w Biurze Rady Miejskiej, lecz nie wyraził woli jego zarejestrowania i nadania mu dalszego biegu. Gdy pismo znajdowało się w Biurze Rady Miejskiej została sporządzona jego kserokopia, którą poświadczył za zgodność z oryginałem zastępca burmistrza. Oryginał został zwrócony burmistrzowi, a zaskarżoną uchwałę podjęto w oparciu o poświadczoną za zgodność z oryginałem kserokopię pisma. Rada nie uwzględniła też późniejszego, opatrzonego datą, pisma burmistrza, w którym domagał się wycofania wniosku o odwołanie skarbnika.

„W ocenie sądu Rada Miejska w Żarnowie podejmując zaskarżoną uchwałę błędnie uznała, że przedłożona jej kopia pisma Burmistrza o odwołanie skarbnika, które nie zostało opatrzone datą, zarejestrowanego 6 maja 2024 r., faktycznie stanowi jego skutecznie złożony wniosek o odwołanie skarbnika (protokół z posiedzenia III sesji nadzwyczajnej Rady Miejskiej w Żarnowie z 10 czerwca 2024 r.)” – zaznaczono w uzasadnieniu.

WSA wskazał, że zgodnie art. 18 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym powoływanie i odwoływanie skarbnika gminy, który jest głównym księgowym budżetu należy do wyłącznej właściwości rady gminy, ale odbywa się na wniosek wójta. Przepisy nie określają kryteriów merytorycznych podjęcia uchwały w sprawie odwołania skarbnika, wprowadzają jedynie regułę proceduralną, że odwołanie następuje na wniosek wójta.

„Jak trafnie wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 1 lutego 2005 r., sygn. akt OSK 1469/04, wymóg wniosku wójta o odwołanie, ma chronić wójta przed podejmowaniem przez radę uchwał o odwołaniu lub powołaniu określonych osób na stanowisko skarbnika wbrew jego woli. Wynika to z charakteru funkcji skarbnika, który jest głównym księgowym budżetu. Wskazane osoby są pracownikami o wyjątkowym statusie zawodowym, zwłaszcza w kontekście zadań i funkcji organu wykonawczego i trudno byłoby przyjmować, że wójt mógłby być pozbawiony wpływu na obsadę tak istotnych w gminnej strukturze organizacyjnej stanowisk” – wskazano w uzasadnieniu do wyroku.

Zgodnie z obowiązującymi przepisami, uchwała rady gminy dotycząca powołania skarbnika jest źródłem stosunku pracy z powołania. Natomiast do podjęcia przez radę uchwały konieczny jest wniosek wójta o charakterze personalnym, czyli dotyczący wyłącznie obsady stanowiska, a nie jego utworzenia. Uchwała rady gminy o odwołaniu skarbnika ze stanowiska rodzi jednocześnie skutek w postaci rozwiązania stosunku pracy z powołania, co wynika z art. 70 Kodeksu pracy.

mr/