W wyroku z 26 maja br. NSA oddalił skargę kasacyjną wójta jednej z dolnośląskich gmin na wyrok WSA we Wrocławiu, w którym ten zobowiązał go do udostępnienia informacji o przynależności partyjnej sekretarza gminy.

W uzasadnieniu wyroku NSA przypomniał, że pytanie o przynależności sekretarza do partii politycznej jest pytaniem skierowanym pod adresem wójta i dotyczy organizacji urzędu, za pomocą którego wykonuje on swoje zadania (art. 6 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy o dostępie do informacji publicznej – dalej u.d.i.p.,). 

Jak zaznaczyli sędziowie wójt wykonuje zadania przy pomocy urzędu gminy. Jest kierownikiem urzędu i może powierzyć prowadzenie określonych spraw gminy w swoim imieniu zastępcy wójta lub sekretarzowi gminy. Z kolei w stosunku do pracowników urzędu kierownik urzędu wykonuje uprawnienia zwierzchnika służbowego. 

Ponadto NSA wskazał, że zgodnie z art. 5 ust. 3 i 4 ustawy o pracownikach samorządowych sekretarz podlega bezpośrednio kierownikowi urzędu, który może go upoważnić do wykonywania w jego imieniu zadań, w szczególności z zakresu zapewnienia właściwej organizacji pracy urzędu. 

W uzasadnieniu sędziowie wskazali, że z tej pozycji wójta względem pracowników urzędu gminy, w szczególności zaś sekretarza, wynika obowiązek wójta respektowania w organizacji urzędu zakazu przynależności do partii politycznej sekretarza gminy (art. 5 ust. 5 u.p.s). 

„Pytanie o realizację tego zakazu jest w konsekwencji pytaniem do wójta gminy, czy urząd jest zorganizowany zgodnie z prawem, a stanowisko sekretarza zajmowane przez osobę, która nie jest członkiem partii politycznej. Prawidłowa jest konstatacja Sądu I instancji, że pytanie to nie dotyczy sfery prywatności osoby, lecz stanowi informację publiczną zgodnie z art. 61 Konstytucji RP” – zaznaczył NSA w uzasadnieniu wyroku.

Pytanie o członkostwo w partii sekretarza gminy

Cała sprawa zaczęła się w marcu 2019 r., kiedy jeden z mieszkańców woj. dolnośląskiego, drogą elektroniczną zwrócił się do wójta z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej przynależności partyjnej sekretarza gminy. 

W odpowiedzi wójt poinformował, że złożony wniosek nie dotyczy informacji stanowiącej informację publiczną w rozumieniu  u.d.i.p., a tym samym nie podlega udostępnieniu. Jednocześnie wójt wskazał, że informacją publiczną zgodnie z art. 1 ust. 1 u.d.i.p. są objęte wyłącznie sprawy publiczne, w tym dokumenty urzędowe, a nie są jej przedmiotem sprawy prywatne lub dokumenty prywatne. 

Wójt zaznaczył też, że pracownicy samorządowi, będący funkcjonariuszami publicznymi podlegają ochronie prywatności i nie wszystkie informacje zobowiązani są ujawniać w związku z obejmowaniem stanowisk publicznych.

W odpowiedzi na ponowne wezwanie skarżącego wójt poinformował, że zgodnie z art. 5 ust. 5 ustawy o pracownikach samorządowych sekretarz nie ma prawa tworzenia partii politycznych ani przynależności do nich, „co zgodnie z argumentum a contrario oznacza, że jeżeli dana osoba została zatrudniona na stanowisku sekretarza gminy, to nie jest i nie może być obecnie członkiem żadnej partii politycznej”. 

Jednocześnie poinformowano, że brak jest możliwości zastosowania przepisów u.d.i.p. do pytań, czy sekretarz gminy jest obecnie związany z partią polityczną, albowiem informacje te mają charakter ściśle osobisty i nie podlegają udostępnieniu jako informacja publiczna. 

Sygnatura wyroku: I OSK 2593/19 - Wyrok NSA

mp/