Mieszkaniec gminy zwrócił się do wójta z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej w zakresie wykazu otrzymanych nagród przez osoby zatrudnione w Urzędzie Gminy, które pełnią funkcję publiczne. Chciał, by wskazane zostało imię i nazwisko pracownika, wysokość nagrody oraz osiągnięcia w pracy zawodowej, które były podstawą jej przyznania.

Wójt odpowiedział

W odpowiedzi wójt podał dane dotyczące:
1. Skarbnika Gminy:
- nagroda XI 2018 r. w wysokości 5.000,00 zł za szczególne zaangażowanie w pracy i nienaganne wykonywanie obowiązków służbowych w okresie II półrocza 2018,
- nagroda XII 2018 r. w wysokości 2.000,00 zł przyznana na koniec roku kalendarzowego zgodnie z § 5 ust. 4 pkt 2 Regulaminu wynagradzania pracowników samorządowych (Zarządzenie Nr [..] Wójta Gminy z dnia 15 czerwca 2009 r. ze zm.),
- nagroda V 2019 r. w wysokości 5.000,00 zł za szczególne zaangażowanie w pracy i nienaganne wykonywanie obowiązków służbowych w okresie I półrocza 2019 r.,
- nagroda VII 2019 r. w wysokości 2.000,00 zł za wzorowe wypełnianie swoich obowiązków.

2. Sekretarza Gminy:
- nagroda XI 2018 r. w wysokości 5.000,00 zł za szczególne zaangażowanie w pracy i nienaganne wykonywanie obowiązków służbowych w okresie II półrocza 2018 r.,
- nagroda XII 2018 r. w wysokości 1.000,00 zł przyznana na koniec roku kalendarzowego zgodnie z § 5 ust. 4 pkt 2 Regulaminu wynagradzania pracowników samorządowych.

3. Zastępcy Wójta Gminy:
- nagroda V 2019 r. w wysokości 5.000,00 zł za szczególne zaangażowanie w pracy i nienaganne wykonywanie obowiązków służbowych w okresie I półrocza 2019 r.

4. Kierownika Referatu Administracyjno-Organizacyjnego:
- nagroda V 2019 r. w wysokości 4.000,00 zł za szczególne zaangażowanie w pracy i nienaganne wykonywanie obowiązków służbowych w okresie I półrocza 2019 r.

Sprawa trafiła do sądu

ZGWL: samorządom potrzebna ochrona przed nadużywaniem prawa do informacji publicznej

Po wymianie korespondencji z urzędem mieszkaniec ostatecznie wniósł skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Jak podkreślał, wniosek dotyczył wszystkich pracowników zatrudnionych w urzędzie gminy i pełniących funkcje publiczne, które otrzymały nagrody; dotyczył również wskazania imienia i nazwiska. Udostępniona informacja była więc niepełna i niezgodna z wniesionym wnioskiem, a przez to nie może być uznana za zgodne z prawem jego załatwienie.

W ocenie wójta udostępnieniu informacji podlegają wyłącznie dane osób sprawujących funkcje publiczne, jeżeli pełnienie tej funkcji rzeczywiście wiąże się z dysponowaniem majątkiem państwowym lub samorządowym albo zarządzaniem sprawami związanymi z wykonywaniem swych zadań przez władze publiczne. Takie właśnie osoby zostały wskazane w piśmie. A co do nazwisk – wójt wskazał, że skarżący na podstawie otrzymanych danych „przy minimalnym nakładzie starań” miał możliwość ustalenia danych personalnych poszczególnych osób.

WSA po stronie mieszkańca

W ocenie sądu, organ nie udzielił skarżącemu pełnej informacji w zakresie żądania.

„Nie budzi wątpliwości, że żądane przez skarżącego informacje dotyczące nagród wypłacanych pracownikom Urzędu Gminy pełniącym funkcje publiczne za poszczególne miesiące wskazane we wniosku oraz podstawa jej przyznania stanowi informację publiczną” – ocenił WSA.

Jak wyjaśnił, w orzecznictwie ustalono, że informacja o wysokości wynagrodzenia, nagród i premii wypłaconych osobom pełniącym funkcje publiczne nie podlega ograniczeniom na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, wskazującym na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy. Ograniczenie to nie dotyczy bowiem informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji.

„Rozumienie pojęcia osoby pełniącej funkcję publiczną na gruncie u.d.i.p. (…) obejmuje każdego, kto pełni funkcję w organach władzy publicznej lub też w strukturach jakichkolwiek osób prawnych i jednostek organizacyjnych niemających osobowości prawnej, jeżeli funkcja ta ma związek z dysponowaniem majątkiem państwowym lub samorządowym albo zarządzaniem sprawami związanymi z wykonywaniem swych zadań przez władze publiczne, a także inne podmioty, które tę władzę realizują lub gospodarują mieniem komunalnym, lub majątkiem Skarbu Państwa” – wyjaśnił sąd. „Funkcję publiczną pełnią osoby, które wykonują powierzone im przez instytucje państwowe lub samorządowe zadania i przez to uzyskują znaczny wpływ na treść decyzji o charakterze ogólnospołecznym” – podkreślił.

Z zarządzenia Wójta Gminy w sprawie Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Gminy wynika, że pracownikami zatrudnionymi na kierowniczych stanowiskach urzędniczych są: wójt, zastępca wójta, sekretarz, skarbnik, kierownicy referatów (referat inwestycyjno-techniczny, referat komunalny, referat organizacyjny, referat administracyjny, referat finansowo-budżetowy, referat podatkowy). Kierownicy m.in. współpracują w opracowywaniu projektów uchwał rady, zarządzeń wójta, umów, porozumień, decyzji, postanowień i innych aktów prawa.

„Wójt nie wyjaśnił przy tym powodów, dla których wszystkie osoby zajmujące kierownicze stanowiska w Urzędzie nie zostały zakwalifikowane do grona osób pełniących funkcje publiczne i w konsekwencji nie udostępniono danych o ich nagrodach we wskazanym we wniosku okresie” – zauważył WSA.

Dodatkowo sąd wskazał, że w urzędzie gminy zgodnie z Regulaminem przewidziano stanowisko radcy prawnego, którego również należy zakwalifikować do osób pełniących funkcje publiczne (w rozumieniu art. 5 ust. 2 zdanie drugie u.d.i.p.), posiada bowiem zakres uprawnień pozwalających na kształtowanie treści zadań wykonywanych przez organ samorządu terytorialnego w sferze publicznej.

Wyniki sondy: co dalej z dostępem do informacji publicznej

„Obowiązkiem organu jest udzielenie informacji dotyczącej każdego, kto pełni funkcję w organach władzy publicznej lub wykonuje powierzone mu przez instytucje państwowe lub samorządowe zadania i przez to uzyskuje wpływ na treść decyzji o charakterze ogólnospołecznym, nawet jeżeli nie wyraził on zgody na udzielenie takiej informacji. Wójt winien zatem w pierwszej kolejności prawidłowo ustalić katalog osób pełniących funkcje publiczne w podległym mu Urzędzie – i w odniesieniu do tych osób udostępnić informacje w zakresie wniosku skarżącego” – podsumował sąd w uzasadnieniu wyroku.

II SAB/Gd 125/19

aba/