Zarząd Związku Miast Polskich przyjął stanowisko w sprawie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku rolnym, ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, ustawy o podatku leśnym oraz ustawy o opłacie skarbowej. Projekt oceniono generalnie pozytywnie, z zastrzeżeniem kilku uwag szczegółowych.

W stanowisku podkreślono, że "zmiana definicji przedmiotów opodatkowania nie wystarczy, by podatek od nieruchomości stał się nowoczesnym, sprawiedliwym fiskalnie i efektywnym regulacyjnie (w zakresie gospodarowania przestrzenią) narzędziem kreowania lokalnej polityki rozwoju".

Zdaniem samorządowców mankamentem proponowanych definicji jest brak precyzyjnych reguł podziału obiektów budowlanych na budynki oraz budowle. W ocenie przedstawicieli miast sama treść projektowanych definicji, w tym załącznika nr 4 do ustawy zawierającego 28 kategorii budowli, nie rozwiązuje tego problemu.

"W świetle projektowanej treści załącznika nr 4 do upol budowlą będą m.in. wiaty, hangary, przykrycia namiotowe oraz powłoki pneumatyczne. Z pewnością, wobec wielu rzeczywiście istniejących obiektów tego typu, możliwe będzie jednoczesne ich zakwalifikowanie do kategorii budowli, jak również budynku (zwłaszcza z rozszerzoną przesłanką związania obiektu z gruntem). Nowelizacja nie eliminuje zatem problemu, jaki powstał pod rządami obecnych przepisów, a który dotyczył problematyki opodatkowania silosów" - czytamy w opinii ZMP.

Zdaniem Związku mankament ten należałoby usunąć przez wyraźne wskazanie pierwszeństwa kwalifikacji budynku lub budowli.  "Uzasadnione wydaje się przyjęcie, że pierwszeństwo ma kwalifikacja obiektu jako budynku (w ogóle lub przynajmniej w przypadku obiektów niezwiązanych z prowadzeniem działalności gospodarczej)" - napisano w stanowisku.

Samorządy liczą ile stracą na zmianie opodatkowania garaży 

W stanowisku ZMP zwrócono uwagę, że zaproponowane w projekcie zmiany w zakresie opodatkowania garaży wielostanowiskowych, które zostaną objęte stawką mieszkalną podatku, będą niekorzystne dla organów podatkowych. Świnoujście oszacowało możliwe straty na ok. 420 tys. zł, Poznań na ok. 8,5 mln zł, a Kraków na ok. 19 mln zł.

Zdaniem miast rozwiązaniem byłoby opodatkowanie wszystkich garaży (niezwiązanych z prowadzeniem działalności gospodarczej) stawką dla budynków pozostałych lub odrębną nową stawką podatku wyższą niż stawka określona dla budynków mieszkalnych lub ich części. "Takie rozwiązanie stanowiłoby kompleksową regulację” – zaznaczono w stanowisku.

Ponadto Związek docenił zawarte w treści projektu przepisy wykraczające poza wykonanie ww. wyroków Trybunału Konstytucyjnego, ukierunkowane m.in. na uszczelnienie niektórych ustawowych zwolnień podatkowych, podtrzymując przy tym swoje postulaty dalej idących zmian w konstrukcji podatków i opłat lokalnych, zwłaszcza związanych z jego funkcjami pozafiskalnymi.

Nowa definicja budynku i budowli

W czerwcu br. rząd przedstawił długo oczekiwany przez samorządy projekt ustawy, w którym zaproponowano nowe definicje pojęcia: „budowla” oraz „budynek” – na potrzeby opodatkowania podatkiem od nieruchomości. Budynek ma być definiowany jako obiekt, wraz z instalacjami zapewniającymi możliwość jego użytkowania zgodnie z przeznaczeniem, wykonany z użyciem wyrobów budowlanych, który jest trwale związany z gruntem, wydzielony z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych oraz posiada fundamenty i dach. 

Z kolei budowlą będą obiekty wykonane z użyciem wyrobów budowlanych wymienione w załączniku nr 4 do ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, a także instalacje i urządzenia, jeżeli stanowią wraz z tym obiektem całość techniczno-użytkową. 

W projekcie zaproponowano także ujednolicenie zasad opodatkowania garaży wielostanowiskowych znajdujących się w budynkach mieszkalnych.

Zgodnie z nową regulacją garaż wielostanowiskowy w budynku mieszkalnym zostanie uznany za część mieszkalną takiego budynku. W efekcie tej zmiany do opodatkowania wyodrębnionego garażu wielostanowiskowego w budynku mieszkalnym będzie miała zastosowanie stawka podatku od nieruchomości przewidziana dla budynków mieszkalnych. Zmiana ta ma wejść w życie od 1 stycznia 2025 r. 

mp/