Według samorządowców, proponowane w poselskim projekcie zmiany przepisów eliminują szereg błędów ustawy, powodujących problemy z interpretacją niektórych zapisów i zastrzeżenia, które zdarzają się w praktyce. Tę część projektu ZGW RP zaopiniował pozytywnie, natomiast krytycznie odniósł się do rozwiązań związanych m.in. z finansowaniem szkoleń.

ZGW RP zaznacza, że nowe regulacje dotyczące szkoleń dla strażaków-ratowników OSP organizowanych przez PSP zawężą je do programu szkoleń, opracowanego przez Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej. „W pozostałym zakresie obowiązki przygotowania i szkolenia zostają przerzucone na samorząd gminny. Nie można się zgodzić z twierdzeniem o fakultatywności tego zadania i braku obowiązku po stronie gminy” – wskazano w opinii.

„Wyrażamy zaniepokojenie wprowadzeniem kolejnych rozwiązań prawnych, nakładających na gminy obowiązki, generujące koszty bez zapewnienia źródeł ich finansowania” – napisał przewodniczący ZGW RP Krzysztof Iwaniuk.

Jak zaznaczyli samorządowcy, zgodnie z techniką legislacyjną sformułowanie „zapewnia” nakłada obligatoryjny obowiązek szkoleń na gminę, co oznacza, że zmiana regulacji w tym zakresie, przerzuci koszty finasowania części szkoleń na budżet gminy, jako nowe zadanie.

„Permanentne nakładanie obowiązków na gminy, szczególnie wiejskie, przy jednoczesnym braku równoważenia kosztów tych zadań zwiększeniem przychodów może stanowić o konieczności rezygnacji gmin z wykonywania swoich zadań w sposób wymagany przepisami prawa oraz skuteczne zaspakajanie zbiorowych potrzeb mieszkańców” – argumentują samorządowcy.

ZGW RP negatywnie zaopiniował też zawężenie uprawnień odszkodowawczych dla strażaków OSP, ograniczając możliwość uzyskania przez niego odszkodowania tylko do przypadków jego udziału w działaniu ratowniczym, akcji ratowniczej, szkoleniu lub ćwiczeniu organizowanych przez PSP lub gminę. Zdaniem samorządowców bezzasadne jest wyłączenie w tym zakresie szkoleń i ćwiczeń organizowanych przez inne służby, inspekcje i straże lub samą OSP. 

Samorządowcy proponują też wprowadzenie do proponowanych regulacji przepisów, które umożliwią rozszerzenie katalogu zdarzeń uprawniających do wypłaty ekwiwalentu strażakom OSP wykonującym inne zadania na rzecz gminy.

Poselski projekt nowelizacji ustawy o ochotniczych strażach pożarnych ma poprawić sytuację strażaków OSP. Dotyczy m.in. możliwości wypłacania ekwiwalentu kandydatom na strażaków OSP uczestniczącym w szkoleniu podstawowym, wprowadza nowe zasady naliczania ekwiwalentu za udział w akcji ratowniczej oraz umożliwia gminom finansowanie dodatkowych szkoleń. 

Jak wskazano w uzasadnieniu, „projekt nie powoduje dodatkowych skutków finansowych dla gmin, nie nakłada na nie obowiązków, a wręcz przyznaje im dodatkowe uprawnienia umożliwiające finansowanie szkoleń dla strażaków OSP w zależności od istniejących potrzeb i możliwości, co korzystnie może wpłynąć na potencjał osobowy OSP poprzez poszerzenie ich odbiorców, a tym samym zwiększenie zabezpieczenia operacyjnego gminy pod względem ochrony przeciwpożarowej”.

mr/