RIO udzieliła obszernych wyjaśnień w zakresie możliwości sfinansowania z dotacji oświatowej odpisu na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych oraz wpłat na pracownicze plany kapitałowe, za osoby zatrudnione które wykonują pracę na rzecz niepublicznej placówki psychologiczno-pedagogicznej. 

Dotacja oświatowa a ZFŚS

RIO przypomniała, że udzielanie dotacji jest jedną z form realizacji przez jednostkę samorządu terytorialnego zadań oświatowych. Izba zauważyła ponadto, że ma ona charakter podmiotowo-celowy, co oznacza, że udzielana jest jednostkom spoza sektora finansów publicznych na dofinansowanie ich bieżącej działalności statutowej, ale również na konkretny cel - realizację dofinansowania zadań placówki w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym kształcenia specjalnego i profilaktyki społecznej. 

„Przedmiotową dotację można zatem wydatkować na cele ściśle związane z procesem kształcenia, wychowania i opieki, w tym kształcenia specjalnego i profilaktyki społecznej podopiecznych placówek, np. uczniów/wychowanków. Rola tej dotacji nie polega więc na subsydiowaniu wszelkiej działalności prowadzonej przez wspomniane wcześniej podmioty/placówki, bądź jednostkę je prowadzącą, czy też pokrywania wszelkich ich wydatków” – zaznaczyła RIO. 

Izba przypomniała, że dotacje mogą być wykorzystane wyłącznie na pokrycie wydatków bieżących placówki, obejmujących każdy wydatek poniesiony na cele jej działalności, w tym m.in. na roczne wynagrodzenie osoby fizycznej zatrudnionej na podstawie umowy o pracę w przedszkolu, innej formie wychowania przedszkolnego, szkole lub placówce w przeliczeniu na maksymalny wymiar czasu pracy - w wysokości nieprzekraczającej limitów określonych w dalszej części tego przepisu.

Jednocześnie RIO zauważyła, że środki z ZFŚS, jako świadczenia socjalne, nie stanowią składnika wynagrodzenia pracowników. 

Wpłaty na PPK z dotacji oświatowej? Zdaniem RIO to możliwe

Wskazała jednak, że w tym zakresie istnieją rozbieżności zarówno w orzecznictwie sądów administracyjnych, jak i wśród przedstawicieli doktryny. Przykładem jest orzeczenie NSA (sygn. akt I GSK 1904/19 z 29 sierpnia 2023 r.), w którym sąd stwierdził, że „wydatki przeznaczone na świadczenia urlopowe zaliczyć należy do kategorii wydatków bieżących, związanych z realizacją zadań przedszkola w zakresie kształcenia, wychowania i opieki.

„Wydatki na ten cel stanowią bowiem świadczenia, które wynikają z prawnych relacji pomiędzy pracodawcą a pracownikami, którzy realizują zadania przedszkola w zakresie kształcenia, wychowania, jak i opieki. Środki z tytułu świadczeń socjalnych pozostają więc w związku z bezpośrednią realizacją powyższych zadań ustawowych przez pracowników" – stwierdził NSA. 

Zdaniem RIO, „w świetle przytoczonych przepisów oraz cytowanego orzecznictwa, należy uznać, że możliwe jest, co do zasady, przeznaczenie dotacji oświatowych otrzymywanych przez poszczególne placówki, na pokrycie wydatków w zakresie odpisu na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych”. 

Według Izby utworzenie funduszu stanowi konsekwencję zatrudniania pracowników, a odpisy na jego rzecz stanowią obowiązek pracodawcy.

Dotacja oświatowa a PPK

Odnosząc się do wydatkowania środków dotacji oświatowej na wpłaty w ramach PPK Izba przywołała interpretację indywidualną Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z dnia 25 września 2023 r., w której wskazał, że „wydatki na pokrycie składek na PPK finansowane ze środków spółki, stanowią koszt uzyskania przychodu spółki jako pochodne wynagrodzeń." 

Zdaniem RIO, „w tej sytuacji, mając na uwadze cytowane przepisy ustawy o finansach publicznych i ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, należy stwierdzić, że możliwe jest przeznaczenie dotacji oświatowej również na pokrycie wydatków w zakresie wpłat do PPK, jednak jedynie w części, do której finansowania zobowiązany jest podmiot prowadzący placówkę, jako podmiot zatrudniający pracowników, będących uczestnikami PPK”. 

Izba podkreśliła przy tym, że część wpłat, finansowana przez pracowników, „w żadnym razie nie może stanowić wydatku, na który może być przeznaczona dotacja”.  


mp/