Dyrektor jednego z Centrów Usług Wspólnych zwrócił się do RIO we Wrocławiu z pytaniem czy osoba pełniąca funkcję głównego księgowego może jednocześnie pełnić funkcję referenta ds. kard i plac, zaznaczając, że osoba ta miałaby powierzone obowiązki z dwóch odrębnych funkcji, jako główny księgowy i jako referent ds. plac? Poprosił też o wyjaśnienie, czy główny księgowy może być zatrudniony w kilku jednostkach oświatowych na cząstki etatu. 

W odpowiedzi RIO zwróciła uwagę, że pogląd o rozłączności zadań, które wykonuje główny księgowy i pozostali pracownicy jednostki, oraz funkcji kontrolnych, które pełni główny księgowy, wynika wprost z art. 54 ust. 3 i 4 ustawy o finansach publicznych (u.f.p.) oraz przesłanek natury praktycznej (procedur kontroli finansowej). 

„Chodzi o to, by nie być jednocześnie właściwym rzeczowo pracownikiem sporządzającym m.in. dokumenty stanowiące podstawę dokonania wydatku ze środków publicznych i kontrolerem w tej samej sprawie” – wskazała Izba. 

Z art. 54 ust. 3 u.f.p. wynika, że główny księgowy dokonuje wstępnej kontroli, o której mowa w art. 54 ust. 1 pkt 3 u.f.p., na podstawie dokumentów dotyczących danej operacji sporządzonych przez pracownika właściwego rzeczowo. Dowodem dokonania tej kontroli jest bowiem podpis głównego księgowego złożony na dokumentach obok pracownika właściwego rzeczowo. Ponadto, z art. 54 ust. 4 u.f.p. wynika, że główny księgowy, w razie ujawnienia nieprawidłowości podczas tej kontroli zwraca dokument właściwemu rzeczowo pracownikowi, a w razie nieusunięcia nieprawidłowości odmawia jego podpisania” -  wyjaśniła RIO. 

RIO: nie można powołać osoby „pełniącej obowiązki” skarbnika

Izba przyznała jednocześnie, że w praktyce, szczególnie w przypadku małych jednostek, może okazać się dość trudne powierzenie pracownikom określonych zadań. W wyjaśnieniach podkreślono jednak, że nie zwalnia to kierownika jednostki od przestrzegania obowiązujących przepisów prawa, „tym bardziej że to na nim ciąży odpowiedzialność za całość gospodarki finansowej jednostki”.

Odpowiadając na pytanie, czy główny księgowy zatrudniony w jednostce może być zatrudniony jako główny księgowy w innej jednostce (na część etatu) RIO zwróciła uwagę, że przepisy tego nie zakazują, ponieważ obowiązuje generalna zasada wolności podejmowania pracy. 

Zdaniem Izby takiego zakazu nie wprowadza też art. 54 u.f.p. W wyjasnieniach wskazano jednak, że niektóre przepisy zawarte w pragmatykach służbowych wprowadzają pewne ograniczenia dla pracowników. 

RIO podała tu przykład art. 30 ust. 1 ustawy o pracownikach samorządowych, który stanowi, że pracownik samorządowy zatrudniony na stanowisku urzędniczym, w tym kierowniczym stanowisku urzędniczym, nie może wykonywać zajęć pozostających w sprzeczności lub związanych z zajęciami, które wykonuje w ramach obowiązków służbowych, wywołujących uzasadnione podejrzenie o stronniczość lub interesowność oraz zajęć sprzecznych z obowiązkami wynikającymi z ustawy. 

„Jak wynika jednak z tego przepisu podejmowane zatrudnienie musiałoby stać w sprzeczności lub wywoływać podejrzenie o stronniczość czy interesowność pracownika” – zauważyła RIO.

mp/