Odprawa emerytalna dla wójta powinna być uznana za rodzaj wynagrodzenia, a zatem rada gminy ma kompetencje do jej ustalenia - uznał NSA.

Rada gminy przyznała wójtowi odprawę emerytalną w wysokości 54.234 zł, a wykonanie tego aktu powierzyła przewodniczącemu rady. Wojewoda śląski unieważnił jednak uchwałę; spór zakończył się wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego.

Zdaniem organu nadzoru o tym, że wójtowi gminy przysługuje stosowna odprawa rozstrzyga wprost przepis art. 38 ust. 3 ustawy o pracownikach samorządowych. Tak więc nie do rady gminy należy decyzja, aby dać (bądź nie) wójtowi odprawę, ani też żaden przepis nie upoważnia rady gminy do podjęcia uchwały w tym przedmiocie. Odprawa należy się wójtowi z mocy ustawy, zaś przesłanką jej wypłacenia jest przejście na emeryturę.

Argumentacji wojewody nie podzielił NSA. Zgodnie z art. 36 ust. 2 ustawy o pracownikach samorządowych pracownikowi takiemu przysługuje wynagrodzenie zasadnicze, dodatek za wieloletnią pracę, nagroda jubileuszowa oraz jednorazowa odprawa w związku z przejściem na emeryturę lub rentę z tytułu niezdolności do pracy oraz dodatkowe wynagrodzenie roczne na zasadach określonych w odrębnych przepisach.

Również przepis art. 38 ust. 4, który stanowi, że wynagrodzenie, o którym mowa w ust. 2 i 3 (odprawa jubileuszowa i emerytalna), oblicza się według zasad obowiązujących przy ustalaniu ekwiwalentu pieniężnego za urlop wypoczynkowy, używa w stosunku do odprawy emerytalnej zwrotu "wynagrodzenie". Powyższe regulacje ustawowe pozwalają na przyjęcie, że odprawa emerytalna została potraktowana jako rodzaj wynagrodzenia.

„Tym samym skoro odprawa emerytalna dla wójta, o której mowa w art. art. 38 ust. 3 ustawy o pracownikach samorządowych powinna być uznana za rodzaj wynagrodzenia to Rada Gminy miała kompetencje do jego ustalenia na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych" -  czytamy w sentencji.

Jak podkreśla NSA, nie można podzielić poglądu wyrażonego przez wojewodę śląskiego w skardze kasacyjnej, że żaden przepis nie upoważnia rady gminy do podjęcia uchwały w przedmiocie odprawy emerytalnej dla wójta, która należy się z mocy samej ustawy po przejściu na emeryturę.

Nie można również zgodzić się z organem nadzoru, że z rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych wynika, że rada gminy posiada kompetencję tylko do ustanowienia dla wójta składników przynależnych pracownikowi samorządowemu w związku z powstaniem stosunku pracy. Powołane rozporządzenie nie określa bowiem organu uprawnionego do ustalenia wysokości wynagrodzenia w tym odprawy emerytalnej. (sygn. II OSK 1960/11)

/aba/