Nowela ustawy o pracownikach samorządowych dokonana ustawą z 6 maja 2005 r. o zmianie ustawy o pracownikach samorządowych, ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych i ustawy o systemie oświaty  wciąż budzi żywe emocje - pisze na łamach "Rzeczpospolitej" Małgorzata Kowalczyk,  inspektor w Urzędzie Gminy w Parzęczewie .

Zdaniem autorki nowe zasady naboru na wolne stanowiska urzędnicze w jednostkach samorządu terytorialnego są sformułowane zbyt lakonicznie. Już pojawiła się pilna potrzeba zdefiniowania pojęcia "wolne stanowisko urzędnicze" - i odpowiedzi na pytanie: co to znaczy wolne? Od odpowiedzi na nie zależy stosowanie ustawowej procedury naboru. Pogląd, iż po umowie na czas określony stanowisko urzędnicze nie jest wolne, a zatem nie trzeba ogłaszać na nie naboru, jest bardzo praktyczny i kuszący.

Interesująca jest też kwestia awansu. Czy można awansować bez naboru? Czy awans zwalnia stanowisko? A gdy tworzymy nowe stanowisko i trzeba zatrudnić kogoś na czas określony? Czy trzeba ogłosić konkurs na zatrudnienie na czas określony? Wreszcie - jeśliprzeprowadzony zostanie nabór wewnętrzny na wolne stanowisko, a jednocześnie nie zostanie zlikwidowane stanowisko, z którego przeszedł pracownik, to czy znów pozostanie do obsadzenia wolne stanowisko? Pamiętajmy też, że do konkursu na zatrudnienie na danym stanowisku może stanąć również osoba, która już na nim wcześniej pracowała. Wszystko wydaje się jasne, gdy chodzi o zastępstwa. Stanowisko urzędnicze jest wolne tylko przejściowo z konkretnej przyczyny. Nie zmienia to jednak faktu, iż umowa o pracę na zastępstwo jest umową na czas określony. Podobnie jest ze stanowiskami, na których nawiązanie stosunku pracy następuje w ramach robót publicznych lub prac interwencyjnych.

Z nowelą ustawy o pracownikach samorządowych koresponduje nowe rozporządzenie Rady Ministrów z 2 sierpnia 2005 r. w sprawie zasad wynagradzania pracowników samorządowych zatrudnionych w urzędach gmin, starostwach powiatowych i urzędach marszałkowskich, które weszło w życie tego samego dnia. W rozporządzeniu też pojawił się podział samorządowych stanowisk pracowniczych na urzędnicze i inne. W tabeli stanowisk pracowniczych wspólnych dla wszystkich urzędów wprowadzono w punkcie III stanowiska, na których nawiązanie stosunku pracy następuje w ramach robót publicznych lub prac interwencyjnych - nie są to stanowiska urzędnicze.

Na roboty publiczne lub prace interwencyjne bezrobotnego kieruje starosta. To zatrudnienie na czas określony. Do tej pory takie osoby mogły być zatrudniane na stanowiskach, które dziś są stanowiskami urzędniczymi. Obecnie są to pracownicy I i II stopnia wykonujący zadania w ramach robót publicznych lub prac interwencyjnych. Zgodnie ze stanowiskiem moich przedmówców w dyskusji, po umowie o pracę na czas określony można zatrudnić pracownika na dalszy czas bez naboru zewnętrznego.

Zadajmy więc sobie może przewrotne pytanie: w jakich sytuacjach w takim razie ustawa będzie miała zastosowanie? Przepisy ustawy nie zawierają niestety żadnych wyłączeń. Ich brzmienie wskazuje na to, że należy stosować ją zawsze, gdy zachodzi potrzeba zatrudnienia na stanowisko urzędnicze. Co więcej, nowela nie wprowadziła wyraźnej delegacji dla kierowników jednostek do powołania komisji konkursowej ani do wydawania regulaminów konkursów, które by miały uszczegółowiać pewne kwestie i precyzować przepisy ustawy - podkreśla Małgorzata Kowalczyk .