Pomimo zmiany w przepisach wiele samorządów nadal określa w przedszkolach wysokość dodatku z tytułu sprawowania funkcji wychowawcy klasy - zauważa Mirosław Obrębski, szef oświaty w Olsztynku.
Pomimo zmiany w przepisach wiele jednostek samorządu terytorialnego – dokonując nowelizacji regulaminów wynagradzania dla nauczycieli – nadal określa w przedszkolach i oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych wysokość dodatków funkcyjnych z tytułu sprawowania funkcji wychowawcy klasy. Od 1 września JST w tych placówkach powinny ustalać wysokość dodatku dla „nauczyciela opiekującego się oddziałem przedszkolnym”.
Nowe przepisy…
Przypomnijmy, że art. 1 pkt 12 ustawy z dnia 13 czerwca 2019 r. o zmianie ustawy – Karta Nauczyciela oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1287) dodał art. 34a ust. 1 w brzmieniu: „Nauczycielowi, któremu powierzono sprawowanie funkcji wychowawcy klasy, przysługuje dodatek funkcyjny z tytułu sprawowania funkcji wychowawcy klasy”. Natomiast w ust. 2 określono jego minimalną wysokość na poziomie 300 zł.
Korzystając z kompetencji określonej w art. 30 ust. 5 pkt 3 ustawy - Karta Nauczyciela minister edukacji narodowej, na mocy § 1 pkt 1 rozporządzenia z dnia 14 sierpnia 2019 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, ogólnych warunków przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za pracę w dniu wolnym od pracy (Dz. U. poz. 1587), dokonał zmiany w zakresie dodatków funkcyjnych. Zmiana dotyczy rozporządzenia z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, ogólnych warunków przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za pracę w dniu wolnym od pracy (Dz. U. z 2014 r. poz. 416, z późn. zm.), w którym § 5 pkt 2 otrzymał nowe brzmienie: „Do uzyskania dodatku funkcyjnego uprawnieni są nauczyciele, którym powierzono:
2) sprawowanie funkcji:
a) wychowawcy klasy,
b) doradcy metodycznego lub nauczyciela-konsultanta,
c) opiekuna stażu,
d) nauczyciela opiekującego się oddziałem przedszkolnym”.
Natomiast organy prowadzące placówki oświatowe, będące jednostkami samorządu terytorialnego, w trybie określonym w art. 30 ust. 6 ustawy – Karta Nauczyciela, tj. w drodze regulaminu wynagradzania powinny określić wysokość tych dodatków w szczególności dodatków dla wychowawców klasy oraz nauczycieli opiekujących się oddziałami przedszkolnymi.
…i ich wdrażanie w praktyce
Jednakże wiele organów w nowelizacjach uchwał nadal określa w przedszkolach i oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych wysokość dodatków funkcyjnych z tytułu sprawowania funkcji „wychowawcy klasy” zamiast dodatków dla „nauczyciela opiekującego się oddziałem przedszkolnym”.
Warto przypomnieć, że WSA we Wrocławiu w wyroku z dnia 13 sierpnia 2008, IV SA/Wr 197/08 (LEX nr 518283) uzasadnił, że nie można przyznać dodatku funkcyjnego nauczycielom zajmującym inne stanowiska lub sprawującym inne funkcje, aniżeli wymienione w przepisie § 5 ww. rozporządzenia, bowiem zarówno w doktrynie jak i w orzecznictwie ugruntował się pogląd, że normy kompetencyjne powinny być interpretowane w sposób ścisły, literalny.
Jak wspomniano wyżej do organu prowadzącego należy jedynie określenie, w drodze regulaminu, wysokości stawek dodatków oraz szczegółowych warunków ich przyznawania (art. 30 ust. 6 pkt 1 KN), a nie kreowanie nowych dodatków. Literalne odczytanie części samorządowych regulaminów wynagradzania może prowadzić do wniosku, że jeśli część JST od dnia 1 września określiło wysokość dodatku za wychowawstwo w przedszkolach, to pozostała im jeszcze do określenia wysokość dodatku dla „nauczyciela opiekującego się oddziałem przedszkolnym”. Czy w tych JST nauczyciele wychowania przedszkolnego skorzystają z dwóch dodatków?
Raczej nie. W „Raporcie z przeprowadzonych konsultacji publicznych i opiniowania dotyczących projektu rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej zmieniającego rozporządzenie w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, ogólnych warunków przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za pracę w dniu wolnym od pracy - Odniesienie się do zgłoszonych opinii i uwag” z dnia 12 sierpnia 2019 r. Ministerstwo Edukacji Narodowej wyraziło następujące stanowisko: W związku z różną interpretacją użytego w przepisie sformułowania „wychowawcy klasy” oraz utrwalonego orzecznictwa sądów, zgodnie z którym określenie „wychowawca klasy”, użyte w § 5 pkt 2 lit. a ww. rozporządzenia, obejmuje zarówno nauczyciela, któremu powierzono sprawowanie opieki nad oddziałem w szkole (klasą), jak i nauczyciela, któremu powierzono sprawowanie opieki wychowawczej nad oddziałem w przedszkolu, a także biorąc pod uwagę postulaty zgłaszane podczas prac nad projektem ustawy o zmianie ustawy – Karta Nauczyciela oraz niektórych innych ustaw, podjęto decyzję o nowelizacji powyższego rozporządzenia, w zakresie rozszerzenia katalogu podmiotów uprawnionych do dodatku funkcyjnego.
Dlatego też w przedszkolach i oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych powinno ustalać się wysokość dodatków funkcyjnych dla nauczycieli opiekujących się oddziałem przedszkolnym.
Mirosław Obrębski,
Dyrektor Zespołu Administracji
Szkół i Przedszkoli w Olsztynku