Dyrektor samorządowej instytucji kultury może zaciągać zobowiązania przekraczające rok budżetowy - uważa RIO w Gdańsku. Wydatki te muszą jednak spełniać określone warunki.

Dyrektor jednego z centrów kultury w woj. pomorskim zwrócił się do RIO w Gdańsku z prośbą o udzielenie odpowiedzi na pytanie dotyczące dopuszczalności zaciągania przez samorządowe instytucje kultury zobowiązań wykraczających poza rok budżetowy.

W ocenie gdańskiej Izby jest to możliwe po spełnienie odpowiednich warunków. RIO wskazuje, że dyrektor samorządowej instytucji kultury, zaciągając zobowiązania pieniężne, w tym o charakterze wieloletnim, ograniczony jest treścią art. 46 ust. 1 ustawy o finansach publicznych w odniesieniu do kosztów przypadających do zapłaty w danym roku budżetowym.

Na potwierdzenie swojego stanowiska Izba przywołuje m.in. odpowiedź wiceministra finansów Stanisława Gomułki na poselską interpelację (z kwietnia 2008 r.) w sprawie utrudnień w zawieraniu długookresowych umów:

„Postanowienia przepisów systemowych ograniczają zatem możliwość powstawania zobowiązań z tytułu realizacji umów zawieranych na okres dłuższy niż jeden rok, do wysokości znajdującej pokrycie w planach finansowych, sporządzonych w celu zapewnienia zgodności z corocznie uchwalanym budżetem, co wymaga uwzględnienia w treści umowy".  

Według RIO dyrektor instytucji kultury upoważniony jest zatem do samodzielnego prowadzenia gospodarki w ramach posiadanych środków, przy czym przy ich dysponowaniu powinien kierować się zasadami wykorzystania tych środków, limitami wydatków określonymi w planie finansowym, jak również pozostałymi zasadami adresowanymi do dysponentów środków publicznych, w tym w zakresie rozliczenia się z otrzymanych dotacji w ramach roku budżetowego.

W podsumowaniu swojego stanowiska RIO stwierdza, że dyrektor samorządowej instytucji kultury co do zasady upoważniony jest do zaciągania zobowiązań przekraczających rok budżetowy, o ile wydatki przypadające na ten rok zostaną przewidziane w planie finansowym tego roku, zaś pozostała część kosztów wieloletniej umowy objęta zostanie planem roku następnego (planami lat następnych), przy jednoczesnym uwzględnieniu pozostałych przepisów i zasad prawa finansów publicznych.

RIO w Gdańsku podzieliła tym samym pogląd wyrażony przez Piotra Wilczka (Rachunkowość i podatki w instytucjach kultury, S. Liżewski, E. Ostapowicz, M. Sobolewska, P. Walczak, P. Wieczorek, Wyd. C.H. Beck, Warszawa, 2015), według którego: samorządowa instytucja kultury (biblioteka) może zaciągnąć zobowiązania wieloletnie, a stosowne oświadczenie woli zostanie złożone przez jej kierownika. Zaciągając wskazane zobowiązanie, biblioteka musi uwzględnić ograniczenie wynikające z art. 46 FinPublU w zakresie kosztów przypadających do sfinansowania w roku zaciągania zobowiązania. Jednocześnie, płatności przypadające w latach kolejnych stanowić będą element limitu wyznaczonego przez powołany art. 46 ust. 1 FinPublU dla nowych zobowiązań (zaciąganych w kolejnych latach).


Więcej na temat samorządowych finansów dowiedzą się Państwo z wykładów „Samorządowej Akademii Finansów III edycja”. Bezpłatne szkolenie dla urzędników JST realizowane jest przez PAP we współpracy z Narodowym Bankiem Polskim w ramach programu edukacji ekonomicznej. Więcej na stronie www.samorzad.pap.pl (w zakładce BIBLIOTEKA SAF) oraz na platformie www.saf.ews21.pl.


mp/Serwis Samorządowy PAP