Związek Miast Polskich zaapelował do prezydenta RP o skierowanie nowej ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych do Trybunału Konstytucyjnego. Samorządowcy kwestionują zgodność przyjętych rozwiązań z konstytucją.

18 grudnia prezydent Bronisław Komorowski podpisał obywatelski projekt ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych (ROD). Jednak Związek Miast Polskich zakwestionował przyjęty projekt, ponieważ, według samorządowców, nadal niektóre zapisy dokumentu wzbudzają poważne wątpliwości konstytucyjne.

ZMP skierowało pismo do prezydenta z prośbą o rozważenie możliwości skierowania nowej ustawy o ROD do Trybunału Konstytucyjnego, celem sprawdzenia zgodności przyjętych rozwiązań z art. 21 Konstytucji RP.

W stanowisku przedstawionym prezydentowi ZMP kwestionuje m. in. przepisy zawarte w art. 19 ustawy ze względu na wprowadzone ograniczenia prawa własności gminy, chronione przez art. 21 ust. 1 konstytucji. Związek Miast Polskich uważa, że zapis stawiający właściciela nieruchomości w pozycji wnioskodawcy wobec użytkownika, jest niezgodny z wzorcem konstytucyjnym.

Niezgodne z wyrokiem TK jest także- zdaniem ZMP - uzależnienie prawa do rozporządzenia swoją własnością od zgody 2/3 działkowców. Według samorządowców jest to zastąpienie dotychczasowej - niekonstytucyjnej - zgody Polskiego Związku Działkowców, zgodą grupy działkowców.

Jak czytamy w stanowisku ZMP „stwarza to wrażenie bardziej demokratycznego przepisu, jednak uzależnienie woli właściciela od zgody użytkownika jest wg TK niekonstytucyjnym ograniczeniem prawa własności gmin”.

ZMP częściowo podważa zgodność z konstytucją art. 22 ustawy o ROD dotyczący wypłacenia odszkodowań w sytuacji likwidacji ROD, gdyż nakłada na gminę nieuzasadnione obciążenia, gdy jest ona właścicielem nieruchomości.

Według stanowiska ZMP w sytuacji, gdy ROD funkcjonuje na nieruchomości gminnej, przekazanej nieodpłatnie w użytkowanie wieczyste, obciążenia dotyczące odszkodowań za składniki majątkowe dla działkowców czy stowarzyszeń ogrodowych są nieproporcjonalne do relacji między zainteresowanymi stronami.

Związek Miast Polskich sprzeciwia się również zapisowi art. 28 dotyczącemu ujawnienia w księdze wieczystej dzierżawy działkowej. Jak podkreśla, dzierżawa działkowa według koncepcji zawartej w art. 28 projektu stanowi relację umowną między stowarzyszeniem ogrodowym a działkowcem.

ZMP postuluje, by ujawnieniu w księdze wieczystej mogłaby podlegać jedynie dzierżawa działkowa ustanowiona przez stowarzyszenie na nieruchomości będącej jego własnością. Natomiast nie widzi przesłanek, które uzasadniałyby ujawnianie w księdze wieczystej dzierżawy działkowej, będącej relacją między stowarzyszeniem jako użytkownikiem nieruchomości a działkowcem.

Ustawa o rodzinnych ogrodach działkowych ma na celu kompleksowe uregulowanie zakładania, funkcjonowania oraz likwidacji rodzinnych ogrodów działkowych w kraju.

Dokument szczegółowo określa prawa i obowiązki działkowców, a przede wszystkim prawo do zrzeszania się w różnego rodzaju stowarzyszenia ogrodowe oraz prawo dziedziczenia praw do działki, prawa i obowiązki właścicieli gruntów, na których funkcjonują lub będą tworzone ogrody działkowe.

Jc/
Serwis Samorządowy PAP