Resort finansów chce rozszerzyć katalog osób podlegających przepisom o odpowiedzialności za naruszenia dyscypliny finansów publicznych. Zmniejszone mają być jednak kary za takie przewinienia.

Do konsultacji trafił właśnie projekt nowelizacji ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych oraz niektórych innych ustaw.

Jak wyjaśnia resort finansów, proponowane zmiany mają poprawić skuteczność egzekwowania odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, a także usprawnić postępowanie w tego typu sprawach.

Wśród proponowanych rozwiązań jest m.in. zniesienie zasady, zgodnie z którą odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny jest dochodzona wobec osób, które udzielały zamówienia publicznego. Według nowych przepisów mają jej też podlegać osoby przygotowujące i przeprowadzające przetargi.

Ponadto przepisami nowej ustawy mają zostać objęte podmioty realizujące programy i projekty finansowane z udziałem środków unijnych. Chodzi przede wszystkim o instytucje zarządzające, pośredniczące i wdrażające programy unijne, a także Bank Gospodarstwa Krajowego oraz inne podmioty funkcjonujące w systemie wdrażania funduszy strukturalnych.

Dodatkowo ustawa przewiduje odpowiedzialność związaną z wykorzystaniem środków zagranicznych przez beneficjentów oraz osoby „reprezentujące” beneficjentów, którzy realizują takie projekty. W tych przypadkach odpowiedzialność poniosą osoby fizyczne, które podejmują czynności w imieniu beneficjenta.

Zmianie ulegnie także zakres przedmiotowy odpowiedzialności. Włączone mają być m.in.  niezgodne z przepisami odroczenie lub rozłożenie na raty należności jednostki samorządu terytorialnego lub innej jednostki sektora finansów publicznych oraz niezatwierdzenie rozliczenia przekazanej dotacji lub nieterminowe zatwierdzenie rozliczenia.

Jednoznacznie doprecyzowane ma być wskazanie, że naruszeniem dyscypliny jest dokonanie wydatków bez upoważnienia lub z przekroczeniem upoważnienia określonym np. uchwałą budżetową bądź przepisami (ustawy, aktów wykonawczych lub prawa wewnętrznego, np. statutów), a także nieterminowe realizowanie obowiązki zwrotu należności.

Ponadto ustalono dolną granicę kary pieniężnej na poziomie kwoty odpowiadającej 25% wynagrodzenia miesięcznego obwinionego – obecnie jest to 100% jego płacy.

W lipcu ubiegłego roku projekt założeń do nowelizacji ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych uzyskał negatywną opinię strony samorządowej Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego.

Z danych komisji orzekających kary wynika, że w latach 2007–2009 wydano rocznie średnio 873 orzeczenia o uznaniu odpowiedzialności obwinionych za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, z tego 535 orzeczeń o odstąpieniu od wymierzenia kary i 338 o ukaraniu, w tym 44 karą nagany i 5 karą pieniężną.

/mp/