Gdańska RIO przedstawiła opinię na temat ustalania wynagrodzenia osoby pełniącej funkcje wójta gminy.

Izby wskazała w niej, że na podstawie obowiązujących przepisów „nie można wnioskować, że przejęcie przez zastępcę wójta zadań i kompetencji wójta powinno skutkować ustaleniem wynagrodzenia przez radę gminy dla pełniącego funkcje wójta gminy”. 

Izba podkreśliła, że zastępca wójta jedynie wykonuje zadania wójta gminy z mocy ustawy, jednakże w tej sytuacji do zastępcy wójta nie stosuje się - w kontekście stosunku pracy, regulacji prawnych przewidzianych dla stanowiska wójta gminy, o których mowa w art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 530). 

Zgodnie z tym przepisem - czynności z zakresu prawa pracy wobec wójta (burmistrza, prezydenta miasta), związane z nawiązaniem i rozwiązaniem stosunku pracy, wykonuje przewodniczący rady gminy, a pozostałe czynności - wyznaczona przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) osoba zastępująca lub sekretarz gminy, z tym że wynagrodzenie wójta ustala rada gminy, w drodze uchwały. 

„Z podanego przepisu wynika jednoznacznie, że rada gminy władna jest ustalić jedynie wynagrodzenie dla wójta gminy, a nie dla zastępcy wójta mimo tego, że ten przejmuje okresowo zadania i kompetencje wójta” – wskazała RIO. 

Izba zwróciła uwagę, że w nomenklaturze przyjętej w rozporządzeniu z dnia 25 października 2021 r. Rady Ministrów w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (Dz.U. z 2021 r. poz. 1960) zawarto zamknięty katalog - stanowisk, w tym stanowisk urzędniczych. Wśród nich występuje stanowisko wójta i stanowisko zastępcy wójta, jednakże nie występuje stanowisko związane z pełnieniem funkcji wójta gminy. W ocenie Izby to tylko potwierdza słuszność tezy o niedopuszczalności ustalania wysokości wynagrodzenia przez radę gminy w tych szczególnych okolicznościach. 

„Mając na uwadze wskazane wyżej uwarunkowania systemowe, zdaniem tut. Izby, brak jest podstaw aby rada gminy określała wynagrodzenie dla osoby pełniącej funkcję wójta gminy” – zaznaczono w opinii.

Zgodnie z przepisami w przypadku przemijającej przeszkody w wykonywaniu zadań i kompetencji wójta spowodowanej jedną z następujących okoliczności: niezdolnością do pracy z powodu choroby trwającej powyżej 30 dni - jego zadania i kompetencje przejmuje zastępca, a w gminach, w których powołano więcej niż jednego zastępcę - pierwszy zastępca. 

Ponadto w przepisach tzw. ustawy covidowej określono, że w przypadku przemijającej przeszkody w wykonywaniu zadań i kompetencji wójta, burmistrza, prezydenta miasta, w okresie obowiązywania stanu zagrożenia epidemicznego albo stanu epidemii, spowodowanej niezdolnością do pracy z powodu choroby trwającej do 30 dni, jego zadania i kompetencje, w okresie tej niezdolności do pracy, przejmuje zastępca, a w gminach, w których powołano więcej niż jednego zastępcę - pierwszy zastępca. 

W swojej opinii Izba przywołała też wyrok Sądu Okręgowego w Gliwicach z dnia 7 grudnia 2018 r. (sygn. akt VI Ka 1008/18), w którym wskazano m.in., że zastępca wójta nie jest organem gminy ani nie ma zadań i kompetencji przypisanych temu stanowisku. Jedynie w przypadku przemijającej przeszkody w wykonywaniu zadań i kompetencji wójta spowodowanej tymczasowym aresztowaniem, odbywaniem kary pozbawienia wolności wymierzonej za przestępstwo nieumyślne, odbywaniem kary aresztu, niezdolnością do pracy z powodu choroby trwającej powyżej 30 dni – przejmuje z mocy ustawy jego zadania i kompetencje. 

mp/