Radny powiatu, który jest jednocześnie członkiem zarządu tego powiatu powinien otrzymywać wyższą dietę – wynika z orzeczenia NSA.

Rada Powiatu ustaliła wysokość miesięcznej diety dla radnego-członka zarządu powiatu w wysokości 95 proc. maksymalnej diety radnego. Wojewoda śląski, w rozstrzygnięciu nadzorczym uchylił cześć uchwały tłumacząc, że narusza treść art. 21 ust. 4 ustawy o samorządzie powiatowym.

Zdaniem wojewody radny powiatu, który jest jednocześnie członkiem organu wykonawczego tego powiatu może otrzymywać dietę przewidzianą dla radnego, ale pod warunkiem, że nie wykonuje odpłatnie funkcji członka zarządu. Organ nadzoru podkreślił jednak, że wysokość tej diety nie może być uzależniona od pełnionej funkcji, czyli bycia członkiem zarządu powiatu.

Stanowisko wojewody podzielił też WSA w Gliwicach, który oddalił skargę rady powiatu na rozstrzygnięcie nadzorcze. Powiat wniósł więc skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w której zarzucił m.in. naruszenie przez wyrok art. 21 ust. 4 i ust. 4a ustawy o samorządzie powiatowym poprzez uznanie, że radnemu członkowi zarządu nie przysługuje dieta w wysokości ustalonej przez radę, to jest z uwzględnieniem jego funkcji.

Zdaniem NSA radny będąc pozaetatowym członkiem zarządu powiatu wykonuje nałożone na niego dodatkowe obowiązki wynikające z funkcji do jakiej został wybrany. Okoliczność tę powinna zatem wziąć pod uwagę rada powiatu ustalając wysokość diet radnych.

Sąd przypomniał, że zgodnie z art. 21 ust. 4 ustawy o samorządzie powiatowym, na zasadach ustalonych przez radę powiatu, z zastrzeżeniem ust. 5 tego przepisu, radnemu przysługują diety oraz zwrot kosztów podróży służbowych. Ponadto rada powiatu przy ustalaniu wysokości tych diet bierze także pod uwagę funkcje pełnione przez radnego, czyli tak jak w tej sprawie pełnienie przez radnego nieodpłatnie funkcji członka zarządu powiatu.

NSA zaznaczył przy tym, że dieta nie przysługuje radnemu pełniącemu odpłatnie funkcję członka zarządu w powiecie, w którym uzyskał mandat, a zatem wówczas, gdy jest on pracownikiem samorządowym, który pobiera wynagrodzenia z tytułu stosunku pracy. Z kolei art. 21 ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym stanowi, że radny powiatu ma obowiązek brać udział w pracach organów powiatu.

W ocenie NSA należało więc stwierdzić, iż brak jest podstaw prawnych do przyjęcia stanowiska, że przepis art. 21 ust. 4 i 4a ustawy o samorządzie powiatowym wprowadza ustawowy zakaz ustalania diet oraz zwrotu kosztów podróży służbowych radnemu powiatu, który jest nieetatowym członkiem zarządu powiatu z tego tytułu, że pobiera diety i przysługuje mu zwrot kosztów podróży służbowych, lecz jako radnemu powiatu.

NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA w Gliwicach oraz rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody śląskiego i zasądził na rzecz powiatu kwotę 180 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Sygn. II OSK 2635/11

/mp/