Wykład 4. Zasady udzielania dotacji z budżetu jednostki samorządu terytorialnegoB
30.07.2013
-
Archiwum
kacper17: Z jakich przepisów wynika możliwość zamieszczenia w wykazie wydatków niewygasających wszystkich niewykorzystanych dotacji?Michał Bitner: Sprawa jest niestety sporna. Niektóre RIO rzeczywiście są tego zdania. W orzecznictwie sądów administracyjnych sformułowano pogląd odmienny. Moim zdaniem zarówno argumentacja RIO, jak i argumentacja WSA nie są "czyste" z prawniczego punktu widzenia.wojorlowski: Zgodnie z treścią art. 218 ufp, z budżetu jednostki samorządu terytorialnego mogą być udzielane dotacje podmiotowe, o ile odrębne ustawy tak stanowią. Czy ustawa o systemie oświaty zawiera zapisy o dotacji podmiotowej z jst Michał Bitner: Ustawa o systemie oświaty nie zawiera przepisu, w którym zawarta jest nazwa „dotacja przedmiotowa”.wojorlowski: W wykładzie zawarto stwierdzenie, że dotacje na inwestycje powinny zostać uznane za wydatki majątkowe choć przepis art. 236 ust. 4 ich nie wymienia. Michał Bitner: Jeżeli chodzi o rozporządzenie w sprawie klasyfikacji budżetowej, to argumentu dostarcza przede wszystkim definicja, zgodnie z którą do wydatków majątkowych jednostki samorządu terytorialnego, o których mowa w art. 236 ust. 4 ustawy o finansach publicznych, zalicza się paragrafy: 601, 605, 606, 613, 614, 617, 619-623, 630, 656-658, 661-666 i 680. Surowy: Uważam, że dotacje samorządowe powinny być ograniczone do sfery oświaty: przede wszystkim na stypendia dla najlepszych uczniówSurowybis: A najlepiej byłoby dotować pięcioletnie urlopy nauczycielskie w wybranym miejscu na kuli ziemskiej
kacper17: Z jakich przepisów wynika możliwość zamieszczenia w wykazie wydatków niewygasających wszystkich niewykorzystanych dotacji?
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie stoi na stanowisku, że przepis art. 251 ust. 2 w związku z art. 263 ust. 2 ustawy o finansach publicznych ma zastosowanie do dotacji udzielanych miedzy jednostkami samorządu terytorialnego przy czym uchwałę w sprawie ustalenia wykazu wydatków, które nie wygasają z upływem roku budżetowego może podjąć organ stanowiący tej jednostki, która otrzymała dotację, a nie zrealizowała wydatków finansowanych z tej dotacji. - UCHWAŁA Nr IV/ 737/2013
Michał Bitner: Sprawa jest niestety sporna. Niektóre RIO rzeczywiście są tego zdania. W orzecznictwie sądów administracyjnych sformułowano pogląd odmienny.
Moim zdaniem zarówno argumentacja RIO, jak i argumentacja WSA nie są "czyste" z prawniczego punktu widzenia. Ja mam w tym zakresie własne zdanie - owszem - na pierwszy rzut oka przełamujące częściowo wnioski wynikające z językowych dyrektyw wykładni, ale jak sądzę odpowiadające fundamentalnemu założeniu racjonalnego ustawodawcy.
Drugie pytanie, czy raczej uwaga, oczywiście słuszna - 2% wypadło z tekstu gdzieś "po drodze". Tak czy inaczej konstrukcja stawki ma znaczenie dla Ministra. Dla pozostałych podmiotów ważna jest wysokość stawki określona w rozporządzeniu.
wojorlowski: Zgodnie z treścią art. 218 ufp, z budżetu jednostki samorządu terytorialnego mogą być udzielane dotacje podmiotowe, o ile odrębne ustawy tak stanowią. Czy ustawa o systemie oświaty zawiera zapisy o dotacji podmiotowej z jst
Michał Bitner: Ustawa o systemie oświaty nie zawiera przepisu, w którym zawarta jest nazwa „dotacja przedmiotowa”.
Charakter dotacji określonych w tej ustawie, jako dotacji podmiotowych wynika tylko i wyłącznie z posiadania przez nie cechy dotacji podmiotowych, jaką jest dofinansowanie działalności bieżącej. Taki też pogląd reprezentowanych jest w orzecznictwie sądów administracyjnych (np. wyrok NSA z 12.5.2010 I OSK 672/2010) i organów nadzoru.
wojorlowski: W wykładzie zawarto stwierdzenie, że dotacje na inwestycje powinny zostać uznane za wydatki majątkowe choć przepis art. 236 ust. 4 ich nie wymienia.
Czy przepisy wykonawcze do ustawy tj. rozporządzenie MF dotyczące klasyfikacji budżetowej, które jednocześnie do dotacji zaliczają np. wpłaty na Fundusz Wsparcia Policji czy Straży, a więc sprzeczne z tą ustawą mogą by prawnym argumentem?
Michał Bitner: Jeżeli chodzi o rozporządzenie w sprawie klasyfikacji budżetowej, to argumentu dostarcza przede wszystkim definicja, zgodnie z którą do wydatków majątkowych jednostki samorządu terytorialnego, o których mowa w art. 236 ust. 4 ustawy o finansach publicznych, zalicza się paragrafy: 601, 605, 606, 613, 614, 617, 619-623, 630, 656-658, 661-666 i 680.
Tymczasem paragrafy 619-623 oraz 630 obejmują właśnie dotacje celowe z budżetu na finansowanie lub dofinansowanie inwestycji i zakupów inwestycyjnych.
Surowy: Uważam, że dotacje samorządowe powinny być ograniczone do sfery oświaty: przede wszystkim na stypendia dla najlepszych uczniów
Surowybis: A najlepiej byłoby dotować pięcioletnie urlopy nauczycielskie w wybranym miejscu na kuli ziemskiejWszelkie materiały (w szczególności depesze agencyjne, zdjęcia, grafiki, filmy) zamieszczone w niniejszym Portalu chronione są przepisami ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych oraz ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o ochronie baz danych. Materiały te mogą być wykorzystywane wyłącznie na postawie stosownych umów licencyjnych. Jakiekolwiek ich wykorzystywanie przez użytkowników Portalu, poza przewidzianymi przez przepisy prawa wyjątkami, w szczególności dozwolonym użytkiem osobistym, bez ważnej umowy licencyjnej jest zabronione.
