Prawie 54 mld zł, czyli o 1,6 proc. więcej niż w tym roku, wyniesie kwota subwencji ogólnej dla samorządów na 2017 r. Na zmiany organizacyjne w szkołach samorządy będą miały do dyspozycji ok. 1,5 mld zł.   

Przyjęty w czwartek przez rząd wstępny projekt budżetu państwa na 2017 r. zakłada w części 82 - Subwencje ogólne dla jednostek samorządu terytorialnego wydatki w łącznej wysokości 53.871.387 tys. zł, tj. na poziomie wyższym o 1,6 proc. niż zaplanowano na 2016 r.

Część oświatowa subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego

Największą pozycją w ramach subwencji jest jej część oświatowa. W przyszłym roku do samorządów z tego tytułu ma wpłynąć 41.491.536 tys. zł. Jak zaznaczają autorzy projektu, subwencja ta, co do zasady, pozostaje na poziomie roku 2016 (z uwzględnieniem korekty środków na finansowanie szkół rolniczych).

W uzasadnieniu napisano też, że w związku z podwyższeniem wieku szkolnego (od 7 lat) kwota części oświatowej subwencji ogólnej powinna zostać zmniejszona o kwotę 1.449.473 tys. zł, bowiem zakres realizowanych przez JST zadań oświatowych objętych subwencjonowaniem uległ zmniejszeniu. Tymczasem zaplanowana na 2017 r. kwota części oświatowej subwencji ogólnej nie uwzględnia tego zmniejszenia. Jak podkreślono, środki te pozostawiono w kwocie części oświatowej subwencji ogólnej i „będą mogły być przeznaczone przez samorządy na zmiany organizacyjne w szkołach i placówkach".

Jednocześnie kwota części oświatowej subwencji ogólnej na 2017 r. zawiera skutki podwyżki wynagrodzeń nauczycieli o 1,3 proc. od dnia 1 stycznia 2017 r., a także skutki prognozowanych zmian w liczbie i strukturze awansu zawodowego nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach oświatowych prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego.

W wyniku tych zmian planowane na 2017 r. łączne środki na zadania oświatowe ujęte w części oświatowej subwencji ogólnej pozostają na poziomie roku 2016, z uwzględnieniem korekty o kwotę 5.416 tys. zł. Korekta ta wynika z przekazania przez jednostki samorządu terytorialnego, w drodze porozumienia, szkół rolniczych do prowadzenia przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Środki w tej wysokości zostały przesunięte do części budżetowej, której dysponentem jest Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi.

Część wyrównawcza subwencji ogólnej dla gmin

Część wyrównawcza subwencji ogólnej dla gmin zaplanowana na 2017 r. w wysokości 6.896.176 tys. zł jest wyższa o 5,6 proc. od kwoty tej części subwencji zaplanowanej na 2016 r.

Część wyrównawcza subwencji ogólnej dla powiatów

Część wyrównawcza subwencji ogólnej dla powiatów zaplanowana na 2017 r. w kwocie 1.894.361 tys. zł, jest o 10,5 proc. wyższa od kwoty zaplanowanej na 2016 r.

Część wyrównawcza subwencji ogólnej dla województw

Część wyrównawcza subwencji ogólnej dla województw zaplanowana na 2017 r. w kwocie 1.112.966 tys. zł, jest o 14,4 proc. wyższa od kwoty zaplanowanej na 2016 r.

Część równoważąca subwencji ogólnej dla gmin

Część równoważąca subwencji ogólnej dla gmin na 2017 r. została zaplanowana w wysokości 546.421 tys. zł, tj. na poziomie o 2,8 proc. wyższym od zaplanowanego na 2016 r.

Część równoważąca subwencji ogólnej dla powiatów

Część równoważąca subwencji ogólnej dla powiatów na 2017 r. została zaplanowana w wysokości 1.197.926 tys. zł, tj. o 6,7 proc. wyższej niż zaplanowana na 2016 r.
 
Część regionalna subwencji ogólnej dla województw

Część regionalna subwencji ogólnej dla województw na 2017 r. została zaplanowana w wysokości 379.002 tys. zł, tj. o 19,2 proc. wyższej niż zaplanowano na 2016 r.

Ponadto dla województw została zaplanowana, zgodnie z projektem ustawy o zmianie ustawy o dochodach JST, rezerwa celowa w wysokości 225.000 tys. zł. Środki tej rezerwy zostaną przeznaczone na dotacje dla województw na dofinansowanie budowy i przebudowy, remontu, utrzymania, ochrony i zarządzania drogami wojewódzkimi.

Część rekompensująca subwencji ogólnej dla gmin

Część rekompensującą subwencji ogólnej dla gmin została zaplanowana na 2017 r. na tym samym poziomie co w roku 2016, tj. w wysokości 17.000 tys. zł.

Kwota części rekompensującej subwencji ogólnej dla gmin wynika z ustawy z dnia 2 października 2003 r. o zmianie ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych i niektórych ustaw (Dz.U. Nr 188, poz. 1840, z późn. zm.).Ta część subwencji dla gmin przeznaczona jest na wyrównanie ubytku dochodów, wynikającego ze zwolnienia z podatku od nieruchomości gruntów, budowli i budynków, które są zajęte na prowadzenie przez przedsiębiorcę, na podstawie zmienionego zezwolenia, działalności gospodarczej na terenie specjalnych stref ekonomicznych.

Uzupełnienie subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego

W części 82 budżetu państwa zaplanowano na 2017 r. środki na uzupełnienie subwencji ogólnej dla JST w łącznej wysokości 335.999 tys. zł, tj. w tej samej wysokości co środki zaplanowane na ten cel na 2016 r.

Środki te stanowić będą rezerwę na dofinansowanie inwestycji na drogach publicznych powiatowych i wojewódzkich oraz na drogach powiatowych, wojewódzkich i krajowych w granicach miast na prawach powiatu, utrzymania rzecznych przepraw promowych o średnim natężeniu ruchu w skali roku powyżej 2000 pojazdów na dobę, wskazanych przez ministra właściwego do spraw transportu oraz remontu, utrzymania, ochrony i zarządzania drogami krajowymi i wojewódzkimi w granicach miast na prawach powiatu.

Dotacje dla JST

Na rok 2017 dla JST na finansowanie zadań z zakresu administracji rządowej, na dofinansowanie ich zadań własnych oraz zadań realizowanych na podstawie porozumień zaplanowano dotacje w wysokości 41.736.132 tys. zł, z tego na dofinansowanie zadań bieżących zaplanowano 41.690.327 tys. zł, a zadań majątkowych 45.805 tys. zł.

W powyższej kwocie dotacji dla jednostek samorządu terytorialnego nie są ujęte dotacje na współfinansowanie oraz finansowanie (wydatki podlegające refundacji) programów i projektów finansowanych z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy o finansach publicznych, a także w rezerwach celowych.

             Źródło: Projekt ustawy budżetowej na rok 2017 z dnia 25 sierpnia 2016 r.

Jak podkreślono w uzasadnieniu projektu budżetu, poziom dotacji dla jednostek samorządu terytorialnego uległ zwiększeniu, głównie ze środków ujętych w rezerwach celowych. Dotyczy to m.in. rezerw celowych na zadania określone w ustawie o pomocy w wychowywaniu dzieci (tzw. Program 500+), ustawie o pomocy społecznej, ustawie o świadczeniach rodzinnych, ustawie o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, ustawie o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów, ustawie o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, a także na zwiększenie dostępności wychowania przedszkolnego oraz rezerw celowych: na realizację programów wieloletnich pod nazwą „Oświęcimski strategiczny program rządowy. Etap V - 2016-2020" oraz „Program rozwoju gminnej i powiatowej infrastruktury drogowej na lata 2016-2019", na przeciwdziałanie i usuwanie skutków klęsk żywiołowych oraz na dofinansowanie zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego.

mp/Serwis Samorządowy PAP