Gmina nie może ustalić opłaty za przedszkole na poziomie 0 zł, jeżeli wcześniej nie określi wymiaru godzin bezpłatnego pobytu dzieci w placówce.

Rada Gminy Skarbimierz zdecydowała, że rodzice nie będą płacić za przedszkole wchodzące w skład gminnego zespołu szkół - za każdą godzinę zajęć ponad podstawę programową wychowania przedszkolnego należność miała wynosić 0 zł. Uchwałę unieważnił jednak wojewoda, wskazując na nietrafną podstawę prawną, a de facto – na złą kolejność postępowania.

Radni powołali się bowiem na art. 14 ust. 5 pkt 1ustawy o systemie oświaty, zgodnie z którym rada określa wysokość opłat za korzystanie z wychowania przedszkolnego „w czasie przekraczającym wymiar zajęć, o którym mowa w art. 6 ust. 1 pkt 2”.

A to oznacza, że rada gminy najpierw powinna wyznaczyć, w jakim czasie realizowane będzie bezpłatnie świadczenie usług przez przedszkole publiczne. Wymiar ten zgodnie z ustawą nie może wynosić mniej niż 5 godzin dziennie, ale organ prowadzący może go przecież wydłużyć.

„Jest oczywiste, że obowiązek ustalenia odpłatności za wychowanie przedszkolne nie powstanie, jeżeli organ prowadzący na podstawie art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy ustali czas bezpłatnych zajęć w wymiarze odpowiadającym liczbie godzin pracy przedszkola. W takim bowiem przypadku nauczanie, wychowanie i opieka przedszkola będą nieodpłatne” – wskazuje organ nadzoru.

W przypadku zaniechania tego pierwszego kroku, nie można wprowadzić zerowej opłaty. Skoro organ prowadzący zdecydował o podjęciu uchwały na podstawie art. 14 ust. 5 pkt 1 ustawy, to zobowiązany był ustalić opłatę za korzystanie z usług przedszkola w wysokości nie wyższej niż 1 zł za godzinę zajęć.

„Rada Gminy, ustalając wysokość opłaty za usługi przedszkola, jest ograniczona nie tylko co do możliwości przekroczenia określonej w art. 14 ust. 5a górnej wysokości tej opłaty, ale także nie może określić tej wysokości na poziomie 0 zł” – uważa wojewoda. „W takim przypadku nie można w ogóle mówić o ustaleniu opłaty” - dodaje.

„Skoro intencją organu prowadzącego było ustalenie zasady nieodpłatności za wychowanie, nauczanie i opiekę przedszkola prowadzonego przez Gminę Skarbimierz, organ prowadzący powinien był podjąć stosowną uchwałę na podstawie art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy o systemie oświaty” – podpowiada organ nadzoru.

Tymczasem rada zaniechała podjęcia wskazanej uchwały, wydając akt na podstawie art. 14 ust. 5 pkt 1, co stało się przyczyną unieważnienia aktu.

/aba/
Serwis Samorządowy PAP