Wojewoda łódzki Zbigniew Rau przedstawił w piątek zmiany w funkcjonowaniu Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, które mają usprawnić system nadzoru prawnego nad aktami pochodzącymi od jednostek samorządu terytorialnego.

W konferencji w Łodzi, której efektem ma być stworzenie nowych relacji związanych z nadzorem sprawowanym przez wojewodę nad aktami prawnymi pochodzącymi od jednostek samorządu terytorialnego, wzięło udział 400 osób pełniących kierownicze stanowiska w samorządach gminnych, powiatowych i wojewódzkich w Łódzkiem.

Jak podkreślił wojewoda Zbigniew Rau, w relacjach pomiędzy 177 jednostkami samorządu terytorialnego i Urzędem Wojewódzkim ma nastąpić "nowe otwarcie".

"Wszystkie akty prawa, przede wszystkim uchwały kolegialnych organów tych jednostek podlegają nadzorowi prawnemu wojewody. Istota zmian, które będziemy proponować, sprowadza się do tego, by pewne procedury i praktyki nadzoru zapewniały większą przewidywalność, przejrzystość i pewność rozstrzygnięć" - zaznaczył.

Zgodnie z zapowiadanymi zmianami, służby wojewody nie będą ograniczać się jedynie do pełnienia funkcji nadzorczej, która zasadzała się na weryfikacji uchwał samorządów pod względem zgodności z prawem, lecz będą informować i doradzać radom różnych szczebli.

"Do tej pory jednemu radcy prawnemu w Urzędzie podlegało ok. 30 gmin, co oznacza, że każda uchwała – niezależnie od charakteru czy kalibru - wychodząca z rady gminy rozpatrywana jest przez tego samego radcę. Każdy z nich może różnie interpretować prawo dotyczące tych samych zagadnień.

Aby temu zapobiec, zmieniamy procedury – pracownicy Wydziału Prawnego zostaną podzieleni na kilkuosobowe zespoły tematyczne, a więc np. wszystkie uchwały związane z planem zagospodarowania przestrzennego będą trafiać do tego samego zespołu" – wyjaśnił Rau.

Wojewoda zaproponował samorządowcom także inne nowe rozwiązania, które mają pomóc im w stanowieniu prawa. Na stronie internetowej UW będą mogli m.in. zapoznać się z rekomendowanymi przykładami projektów uchwał.

"Mam nadzieję, że projekty te przy udziale samorządowców będziemy poprawiać i ulepszać. Zbiór przykładowych projektów uchwał znacznie ułatwi przygotowanie aktów prawnych; jestem przekonany, że będzie się cieszył zainteresowaniem nie tylko w Łódzkiem, ale w całej Polsce, bo jest to pionierska propozycja" - podkreślił dyrektor Wydziału Prawnego, Nadzoru i Kontroli UW Ireneusz Krześnicki.

Pierwszym przykładowym aktem prawnym, który już można oglądać na stronie Urzędu jest statut gminy.

"Ten statut pozwala gminie funkcjonować normalnie nawet w sytuacji permanentnego konfliktu między organem wykonawczym a uchwałodawczym. Zawiera uniwersalne rozwiązania. To w dużej części mój projekt autorski, który przekazałem do zaopiniowania siedmiu radcom prawnym z naszego wydziału – zgłosili ponad 200 poprawek i wniosków, można więc uznać, że to akt przemyślany i zachęcam do jego wykorzystywania" - zaznaczył Krześnicki.

W planach łódzkiego Urzędu jest przygotowanie w ciągu kolejnych 2-3 lat zestawu przykładowych aktów prawnych, który w dużym stopniu ułatwi pracę w administracji terytorialnej. Na stronie UW umieszczane będą też sentencje rozstrzygnięć nadzorczych oraz zasady stosowania techniki prawodawczej.

Zdaniem Krześnickiego, rozporządzenie Rady Ministrów określające te zasady jest bardzo trudne w odbiorze, dlatego radcy z UW "przełożą je na język samorządowy" i w internecie opublikują instrukcje do nich. Pierwsze takie instrukcje, m.in. jak budować tytuł uchwały, jak prawidłowo wskazywać podstawę prawną, jak wprowadzać zmiany do uchwały, już można przeczytać na stronie UW.

W opinii wojewody łódzkiego, zmiany w organizacji pracy UW mają na celu eliminowanie biurokratycznych i czasochłonnych barier w pracy jednostek samorządu terytorialnego. Jak zaznaczył, po ich wprowadzeniu, samorządy będą miały mniej pracy i więcej czasu dla swoich obywateli.

wk/pap