Rada gminy nie ma kompetencji do wydawania sekretarzowi gminy poleceń służbowych - informuje MAC

Radny wystąpił z projektem uchwały zobowiązującej sekretarza gminy do udzielenia zaległego urlopu burmistrzowi, argumentując, że sekretarz jest osobą wykonującą niektóre czynności z zakresu prawa pracy wobec burmistrza.

Zgodnie z ustawą o pracownikach samorządowych czynności z zakresu prawa pracy wobec wójta (burmistrza, prezydenta miasta), związane z nawiązaniem i rozwiązaniem stosunku pracy, wykonuje przewodniczący rady gminy. Wynagrodzenie wójta, w drodze uchwały, ustala rada gminy.

Pozostałe czynności – wyznaczona przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) osoba zastępująca lub sekretarz gminy.

Do resortu administracji wpłynęło pytanie, czy radny miał prawo wystąpić z projektem uchwały zobowiązującej sekretarza gminy do wystawienia burmistrzowi karty urlopowej w związku z niewykorzystanym urlopem, a jeśli tak, to na jakiej podstawie prawnej.

Zdaniem dr Moniki Latos – Miłkowska, z Uniwersytetu Warszawskiego, ekspertki MAC, organ stanowiący nie ma takich uprawnień. Prawniczka zwróciła uwagę, że kompetencje rady gminy do wykonywania czynności z zakresu prawa pracy są enumeratywnie wymienione w ustawie o pracownikach samorządowych. Należy do nich ustalenie wysokości wynagrodzenia burmistrza.

„Przełożonym sekretarza gminy jest burmistrz, i to on jest władny do wydawania sekretarzowi poleceń służbowych” – podkreśliła.

Z tego samego powodu wojewoda stwierdził nieważność części uchwały Rady Miejskiej w Koronowie. Radni postanowili m.in., że kontrolę działalności organów osiedla w zakresie gospodarki finansowej sprawuje skarbnik gminy.

Tymczasem, jak podkreśliła wojewoda kujawsko-pomorski Ewa Mes, rada gminy nie może określić jakichkolwiek obowiązków skarbnika czy innych pracowników urzędu gminy. (Więcej: Rada nie może określać obowiązków gminnych urzędników)

Przepisy stanowią bowiem, że czynności z zakresu prawa pracy wobec zastępcy wójta (burmistrza, prezydenta miasta), sekretarza gminy, skarbnika gminy, kierowników jednostek organizacyjnych oraz pracowników urzędu gminy wykonuje wójt (burmistrz, prezydent miasta).

Rada może natomiast zobowiązać w uchwale burmistrza lub inne wskazane przez niego osoby do udziału w sesjach rady gminy.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uznał, wbrew stanowisku wojewody, za zgodny z prawem zapis w statucie gminy, wskazujący, że burmistrz uczestniczy w sesjach rady i posiedzeniach komisji, a w przypadku nieobecności deleguje na obrady pracownika urzędu lub kierownika gminnej jednostki organizacyjnej. (Wyrok WSA w Poznaniu sygn. akt IV SA/Po 711/13)

Sąd nie dopatrzył się tu próby powierzenia czynności z zakresu prawa pracy innym podmiotom niż burmistrz, zaznaczając, że radni nie mieliby do tego prawa. (Więcej: Zobowiązanie burmistrza do udziału w sesji nie łamie prawa)

/kic/Serwis Samorządowy PAP