Wieloletni pracownik samorządowy może być uznany za osobę podejmującą pracę po raz pierwszy, jeśli nie odbył służby przygotowawczej zakończonej zdaniem egzaminu z wynikiem pozytywnym.

Z taką interpretacją przepisów nie zgadza się dr Monika Latos – Miłkowska z Uniwersytetu Warszawskiego, ekspertka Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji.

Zgodnie z art. 16 ust. 3 ustawy o pracownikach samorządowych osobą podejmującą pracę po raz pierwszy jest pracownik, który nie był wcześniej zatrudniony w jednostkach wymienionych w art. 2 ustawy (m.in. urząd gminy, jednostki pomocnicze gmin, itd.).

Dalej ustawa precyzuje, że chodzi o osoby, które nie był zatrudnione „na czas nieokreślony albo na czas określony, dłuższy niż 6 miesięcy, i nie odbyły służby przygotowawczej zakończonej zdaniem egzaminu z wynikiem pozytywnym”.

Dr Monika Latos – Miłkowska zauważyła, że w komentarzu do ustawy o pracownikach samorządowych autorstwa Agnieszki Rzeteckiej – Gil uznano, iż „tak sformułowana definicja osoby podejmującej pracę po raz pierwszy powoduje, że wieloletni urzędnik służby cywilnej oraz wieloletni pracownik samorządowy, jeśli nie odbyli służby przygotowawczej zakończonej zdaniem egzaminu z wynikiem pozytywnym, będą się zaliczali do grona osób podejmujących pracę po raz pierwszy”.

Jak znaczyła ekspertka, w myśl takiej wykładni, pracownika, który przepracował w urzędach kilka lat, ale przed wejściem w życie obowiązującej ustawy, należałoby potraktować jako osobę podejmującą pracę po raz pierwszy i skierować do odbycia służby przygotowawczej.

Taki problem pojawił się w jednym z urzędów miejskich, gdzie kandydat wyłoniony w trybie konkursu legitymował się 5-letnim doświadczeniem pracy w urzędach administracji publicznej zdobytym przed 2008 rokiem (przed wejściem w życie ustawy).

W opinii dr Moniki Latos – Miłkowskiej brzmienie przepisu uzasadnia odmienną wykładnię od tej, jaką zaproponowała autorka komentarza do ustawy o pracownikach samorządowych.

- Art. 16 ust. 3 wskazuje negatywne przesłanki, których spełnienie powoduje, że dana osoba jest uznawana za podejmującą pracę po raz pierwszy. Jest to przesłanka braku stażu pracy (…) i nieodbycie służby przygotowawczej zakończonej zdaniem egzaminu z wynikiem pozytywnym – zauważyła dr Latos – Miłkowska.

- Obie przesłanki muszą być spełnione łącznie, na co wskazuje wyraźnie posłużenie się przez ustawodawcę spójnikiem "i” – dodała.

Zdaniem ekspertki oznacza to, że pracownik, który nie spełnia któregokolwiek z tych warunków, nie może być traktowany jako osoba podejmująca pracę po raz pierwszy.

Nie jest nią więc urzędnik, który był zatrudniony w jednostkach, o których mowa w art. 2 ustawy o pracownikach samorządowych na podstawie umowy o pracę na czas nieokreślony (niezależnie od tego jak długo trwała) albo przez ponad 6 miesięcy na podstawie umowy o pracę na czas określony.

Według Latos – Miłkowskiej nie ma znaczenia okoliczność, że staż ten został nabyty już jakiś czas temu i został przerwany zatrudnieniem w innych jednostkach.

- Przepis art. 16 ust. 3 ustawy o pracownikach samorządowych nie wymaga aby staż był nieprzerwany, jest mowa jedynie o wcześniejszym zatrudnieniu – stwierdziła ekspertka.

Jednocześnie nie wykluczyła interpretacji, zgodnie z którą przesłanka nieodbycia służby przygotowawczej powiązana jest jedynie z brakiem zatrudnienia na czas określony.

/kic/Serwis Samorządowy PAP